這份在5月12日被財政部副（fù）部長（zhǎng）朱光耀公布（bù）的“早期收獲”清單中，詳列（liè）了中美雙方達成的10條共識，主要涉及中美相互開放農產品、金融服務市（shì）場及中美天（tiān）然氣貿易領域。作為“早期收獲”重要成果之一的是，中方將在國際食品安全和動物衛生標準相一致的條（tiáo）件下，盡快允許進（jìn）口美國牛肉，最遲不晚於今年7月16日。

　　這項共識意味著，美國牛肉在14年後終於可以再次光（guāng）明正大地走上中國人的餐桌。

　　此前，為達（dá）成這些“百日計劃”的第一（yī）份成績單，中美（měi）雙方工作團隊進行了30輪的磋商，內容涉及（jí）農產品貿易、金融（róng）服務、投資和能源等領域。美國牛肉重新走上中國人餐桌的過（guò）程和背後，是（shì）中美經貿重新博弈和建立的縮影（yǐng）。

　　有關美國牛肉進口以（yǐ）及由此引發的關於“早期收獲”的討論正在蔓延。曾（céng）在美國貿易代表辦公室擔任谘詢顧問的美國企業研（yán）究所（AEI）學者克勞德·巴菲德對經濟觀察（chá）報表示（shì），人（rén）們對於“百日計劃”的在意，更多源於對特朗（lǎng）普的在意。他認為，特朗普是關注該協議的領導人，“早期收（shōu）獲”作為“百日計（jì）劃”交出的第一份成績單，更多的是反映出中美關係（xì）當前的進展。

　　牛肉（ròu）溯源

　　即將（jiāng）到來的美國牛肉，並不是在中國餐（cān）桌第一次著陸。實際上，十四年前的美國曾是中國牛肉的主要來源國。據美國農業部統計數據，2003年中國的牛肉進口總額為1500萬美元，其中來自美國的（de）牛肉（ròu）進口額高達1000萬美元（yuán）。

　　禁令始於2003年底，美國牛（niú）肉和牛肉（ròu）產品被（bèi）檢測出牛腦海綿狀病感染——即俗稱的“瘋（fēng）牛病”，中國頒布禁令，停止了絕大部（bù）分對美國牛肉的進口。此（cǐ）後，日本、韓國、加拿大、墨西（xī）哥等（děng）國（guó）家（jiā）也紛紛叫停了進口美國牛肉。由此，這個世界最大的牛（niú）肉（ròu）生產國（guó）陷入了出口困境。

　　近年（nián）來，中國牛肉消費量（liàng）在節節攀升。據商務部數據，2016年，中國牛肉年消費量已（yǐ）達800萬噸，市場規（guī）模高達3600億元。農業部國家肉牛產（chǎn）業技術體係專（zhuān）家曹兵海分析道，在總（zǒng）的肉類消費量中，牛羊（yáng）肉所占比例越（yuè）來越大，但產量受到自然條件和生（shēng）長周期（qī）等因素影響較大（dà）。當前牛羊（yáng）肉缺口每年（nián）約為220萬噸（dūn）。

　　在供需矛盾下，中國陸續開放了對部分國家的（de）牛肉進（jìn）口。數據顯示，目前國內牛肉市場約20的缺口需要進口補給，進口牛（niú）肉主要來自澳大利亞、巴西、烏拉圭（guī）等畜（chù）牧業大國。由於禁令原（yuán）因，美國幾乎沒有搶（qiǎng）到份（fèn）額。

　　從事多年進口貿易的山東煙台牛肉進口商楊國立對經濟觀察報介（jiè）紹道，2010年以後中國牛肉進口開始（shǐ）呈現出井噴狀態，僅2016年中國的牛肉進口額已經高達23億美元，較12年前增長了15倍以上。在中國美商會主席蔡瑞德眼中，中國已（yǐ）成全球牛肉消費增長最快的地區，且仍有巨大提升空間。

　　對於中國龐大的市場份額，美（měi）國肉業（yè）表現得充滿熱情。在今年4月的中美元（yuán）首海湖莊園會晤前，美國三大肉（ròu）業組（zǔ）織負責人就聯名致信美國（guó）總統特朗普，要求恢複美國對中國這一“擁有巨大增長潛能（néng）的外國市場”銷售牛肉，稱牛肉業是美國農業經濟重要的組成部（bù）分，同時也是美（měi）國（guó）農村重要的工作崗位來源（yuán）。

　　5月12日，中國財政部副部長朱光耀表示，要在7月16號前，也就是中美經濟合作“百日計劃”100天時實現美國牛肉輸華。

　　事（shì）實上，“早期收獲”中（zhōng）的對美牛肉開放進口，並不是（shì）14年來的首次解禁。早在（zài）2016年9月，中國（guó）農業部（bù）和質檢總局就宣布，有條件的解除對（duì）美國30月齡以下剔骨牛（niú）肉、帶骨牛肉的禁令，允許（xǔ）符合中國追溯（sù）體係要求和檢驗檢疫要求的美國牛肉對華出口。克勞德·巴菲德（dé）對那次解（jiě）禁的評價是“並未取得實質（zhì）效（xiào）果”。因此，對（duì）於近期美國牛（niú）肉（ròu）是否能出現在中國餐桌，他的預期並不樂觀。

　　朱光耀在出席國新（xīn）辦吹（chuī）風（fēng）會時表示，今年4月13日美日雙方更新的關於“日本進（jìn）口美國牛肉的協定”內容（róng），已經成為整個國（guó）際社會合作過程中的參考。他認為，現（xiàn）在的目標就是（shì）要在7月16日之前，經過雙方經濟（jì）團隊就技術細節的磋商，實現美國牛（niú）肉對（duì）華出口。

　　中糧肉食控股有（yǒu）限公司多年進口國（guó）外（wài）牛肉，並在流通、加工、餐飲、批發等渠道進行銷售。該公（gōng）司品牌部楊帆對經濟觀察報表（biǎo）示，目前對美國（guó）牛肉的進口限製還沒有完（wán）全放開（kāi），要等到質檢總局公布的輸華肉類名單上更新之後才可以正（zhèng）式（shì）進口。如果確認美國牛肉可以進口了，中糧肉食才會根據消費者需求進（jìn）行采購。

　　一些美國肉類出口商已經開始積極與中糧等（děng）國（guó）內進口商進行交流（liú），他們正通過調研的形式了解中國消費者的喜好。美國肉類出口協會中國區首席代表何嘉德（Joel　Haggard）則認為，目前還存在許（xǔ）多未知數，隻有公布了相關細節才能決定美國向中國賣多少牛肉、什麽樣的牛肉、有哪些企（qǐ）業參與。

　　搶占市場

　　得知禁令即將放開，在東北的牛肉養殖戶李（lǐ）三（sān）林的第一反應是，準備（bèi）賣出手頭上已經（jīng）長大的30頭肉牛。他（tā）對經濟觀察報說，近期活牛價格看漲，本想等漲到12元/斤左右（yòu）再賣（mài），但目（mù）前看來不及了。目前中（zhōng）國養牛行業依然處於微利行業，對美牛肉的解禁，在他看來（lái），以後中（zhōng）國牛肉恐怕要承受（shòu）來自美國牛肉（ròu）的巨大壓力。

　　中國農（nóng）業大學教授朱俊峰表示，美國的牛肉成本比較低，會整體拉低國內市場價格，這樣中國養殖戶的利益肯定會受一定損失；但對消費者而（ér）言是有好處的。

　　在美國佐治亞州讀研究生的小蔣對經濟觀察報說（shuō），在美國超市（shì）裏，促銷牛肉每磅約1至2美元，折合人民幣相當於每斤10元左右。正常情（qíng）況下牛肉種類（lèi）不（bú）一樣，價格也有所差異，總體在每磅5至12美元（yuán）不等。但相同種類的牛肉，還是美國便宜一些。她對國內的家人能在不久之後吃上更便宜（yí）的美國（guó）牛肉（ròu），表示期待。

　　李三林對經濟觀察報說，在中國（guó）市場，牛肉價格處於每公斤40至50元的水平線上，與美國牛肉（ròu）的成本差異（yì）明（míng）顯。他介紹道，中國牛肉成本高的主要（yào）原因在於規模化不足導致養（yǎng）殖成本較高，在安全管理、過程管理、效率管理（lǐ）上與國外發達國家都存在較大差距；另外（wài），中國飼料尤其是原糧價格偏高，玉米、小麥與美國（guó）相比，成本高出一倍左右（yòu）。而近期活牛進口模式的開啟，對國內消費主流的熱鮮肉市場形成了直接衝擊，且活牛進口的趨勢有著明（míng）顯（xiǎn）的擴（kuò）大跡象。

　　5月19日，澳大利亞牛肉出口商Adam正在上海會見中國進口商，他們（men）談到了（le）有關（guān）允許進口美國牛肉的消息。他（tā）對經濟觀察報說，這已經引發了澳大（dà）利亞出口商的廣泛討論。由於去年的幹旱，出口（kǒu）量本來就小了很多，再加上南美洲國家諸如巴西、阿根（gēn）廷（tíng）的低價牛肉（ròu）和（hé）即將到來的美國牛肉，給澳大利亞出口商帶來壓力。

　　不過，已經有長期穩定合作客戶（hù）的Adam並沒有對此事過於擔心。他的信心來自於，澳大利亞牛肉（ròu）本身具有的優勢——美國目前沒有辦法滿足（zú）中國的食品可追蹤狀態的進口標準，而澳大利亞養殖牲畜的記錄則是完整保留的。

　　來自阿根廷的Lucy做剔骨牛肉方麵（miàn）的（de）出口，她對經濟觀察報表示，消（xiāo）費者的偏好會帶來部（bù）分影響。在（zài）Lucy與中（zhōng）國進口商打交道的12年來，她發現中國人比較認可（kě）美國的牛（niú）肉，尤其是肥牛產品。同時，她也認為，來自阿根廷、巴西等南美洲（zhōu）國家的牛肉在成本價格上具有天然的優勢。美國肉（ròu）類出（chū）口協會的舒勒則表示，麵對中國市場的（de）激烈（liè）競爭，美國供應商可能會主要關注（zhù）穀飼雪（xuě）花牛肉等高端產品（pǐn）的需求。

　　楊帆也指出，美國大部分（fèn）牛肉（ròu）中（zhōng）都含（hán）有萊克多巴胺，假如美國工廠（chǎng）不願意（yì）更改他們的體係去飼養和屠宰沒（méi）有萊克多巴胺的肉牛，中國依然不會從美國進口（kǒu）牛肉（ròu）。

　　牛肉背後

　　“這是貿易談判。”朱俊峰表（biǎo）示，中國進口美國牛肉，美國也要進口中國的熟雞肉，這相當於交換。“早期收獲”的第二條共識是“中美雙（shuāng）方（fāng）將盡快解決中國自產熟製禽（qín）肉輸美（měi）未盡事宜，盡快實現（xiàn）中（zhōng）國禽肉出（chū）口美國”。朱俊峰表示，中國開放國內市場，美（měi）國也要開放美國國內（nèi）的市場。這（zhè）是一個互相妥協的過程（chéng），以此便不會發生（shēng）跟美國的貿易（yì）戰了。

　　經過中美兩國30輪磋商的（de）“早期收獲”源起於習近平主席4月同（tóng）美國總統特朗普在海湖莊園的會晤。雙方於會（huì）晤期間一致同（tóng）意，在中（zhōng）美全麵經濟對話機製框架下推進中美經濟合作（zuò）百日計劃。隨後，中（zhōng）方在汪洋副總理的牽（qiān）頭下，美方在財政部長姆努欽和商（shāng）務部長羅斯聯合牽頭下，進行了密集溝通。

　　這是特朗普上任以來（lái）首次在（zài）對華問題上偏離競選承諾。此前，在競選美國總統期間，他聲稱要（yào）對中（zhōng）國（guó）產品征收45的重（chóng）稅、將中國列入匯率操縱國（guó）名單等表態（tài）曾給中美經貿蒙上了陰影，而自海湖莊園（yuán）“習特會”之（zhī）後，這種形（xíng）勢發生了轉（zhuǎn）變。

　　據朱光耀透露，這份從4月23日開始磋商的清單，直到“一帶一路”峰會前夕的5月12日淩晨才得以正式確定。與（yǔ）《百日計劃早（zǎo）期收獲》一同被宣布（bù）的，還（hái）有美國代表團出席“一（yī）帶一（yī）路”國和合作高峰論壇的消息。由美國總統（tǒng）特（tè）別助理、白（bái）宮國安會亞洲（zhōu）事務高級主任波廷傑率領的美（měi）國代表團在論壇開幕前的最後（hòu）時刻搭上了“一帶一路”號高速列車——這同樣被人們看作（zuò）是“百日（rì）計劃”收獲（huò）之一（yī）。

　　朱光耀（yào）表（biǎo）示（shì），磋商過程中，中方（fāng）把百日計劃（huá）分為三個類別（bié），第一個就是此（cǐ）次早期收獲；第二個類別是在百日內可以取（qǔ）得重大成果的領域，中方建議美（měi）國和中國的省、州合作作為第二類的一（yī）項內容；第三個類別是在百日之內可（kě）以取得階段性的成果，比如關於化解過剩產能的政策討論。

　　在（zài）5月18日全（quán）球化智庫（kù）（CCG）主辦的中美智庫中美（měi）經貿發展研討會上，多名學者對經濟觀察報表示，對百日（rì）計劃及其所帶來的中美經貿關係發展（zhǎn）趨勢呈現樂觀（guān）態度。前商務部美（měi）大（dà）司司長江山表示，在2016年，中美雙邊貿易達到了5100億美（měi）元，根據“百日計劃”來看，中美雙邊貿易（yì）非常重要（yào），雙（shuāng）方都能獲益。

　　江山透露，根據美（měi）國農業部門的信息，美國在牛肉方麵的市值可能有600億美（měi）元。他對經濟觀察報說，如果美國的（de）牛肉能夠持續保持高質量，那肯定能夠在（zài）中國找到市場。

　　然（rán）而，一些學者對“百日計劃”仍存疑慮。曾任美國國防部部長辦公室國（guó）際經濟與能源執行官的（de）美國企業研究所（AEI）學者史劍（jiàn）道就表示，“百日計劃”很可能是拖延戰略。他對經濟（jì）觀察報（bào）分析道，重要位置的官員對於中（zhōng）美之（zhī）間的關係政策製定是至關重要的，現在商務（wù）部還沒有關於負責執行貿（mào）易的副（fù）部長，很多製定貿易政策的官員也還沒有到位，導致現在對美（měi）國的貿易（yì）政策並不穩定（dìng）。

　　剛剛從華盛頓歸來的中國美國商會（huì）副主席包崇侃認為，雖然特朗普的（de）顧問各有角度，但沒人希望能看到貿易戰，同樣，也不希（xī）望中美關係出（chū）現問題。

　　來自美國（guó）商務部的估算是，中美對等開放畜食產（chǎn）品市場後，可共同打造（zào）出年交（jiāo）易額25億美元的消費（fèi）市（shì）場。如何能（néng）實現這（zhè）一數字？朱光耀表示（shì），希望在百（bǎi）日計劃100天的時候，實現美國（guó）牛肉輸華。而除了涉及農產品貿易、金融服務、投資和能源（yuán）等領域（yù）的“百日計劃”，未來還將討論中美經濟合作一年（nián）計劃。