本網訊  近日，國務院發布《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》（以下（xià）簡稱《規劃》），對未來五年（nián）農業現代化建設（shè）的戰略（luè）方向和實施路（lù）徑作出了（le）明確安排。日前，農業（yè）部部長韓長賦就《規劃》出（chū）台的背景、如何貫徹新的發展理念等問題，接受（shòu）了記者專訪。

　　記者：目前，我國農業現代化發展處於什麽水平？國務院（yuàn）發（fā）布（bù）農（nóng）業現代化規劃，有什麽（me）重要意義？

　　韓（hán）長賦：黨中（zhōng）央、國務院高度重視農業現代化。黨的十八屆（jiè）五中全會提出，農業（yè）現代化是全麵建成小（xiǎo）康社會、實現現代化（huà）的基（jī）礎。習近平總書（shū）記多次強調，農業的根本出路在於現代化；沒有農（nóng）業現代化，國家現代化（huà）是不完整、不全麵、不牢固的。李（lǐ）克強總理強調指出，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，是農業發展的根本方向。

　　“十二五”期間，國務院（yuàn）印發了全國現代（dài）農業發展規（guī）劃。五（wǔ）年來，在黨中（zhōng）央、國（guó）務院的（de）堅強領導下（xià），農業現代（dài）化取得（dé）顯著成就。糧食生產實現“十二連增”，連續三年超過12000億斤，“菜籃子”產品供應充足。農民增收實現“十二連快”，2015年全國農村居民人均可支配收（shōu）入達到11422元，連續6年保持高於GDP和城鎮居民收（shōu）入增幅“兩個高於”的好勢頭（tóu）。農田有效灌溉麵積占比超過52%，農業科技進步貢（gòng）獻率達（dá）到56%，農作物良種覆蓋率穩定在（zài）96%以上，主要農作物（wù）耕種收綜合（hé）機械化（huà）水（shuǐ）平超過63%，主要農產品加工轉化率超過60%。應該說，我國農業現代化已具有堅實基礎，進（jìn）入全麵推進、重點突破、梯次實（shí）現的新階段，這是我們對（duì）今後一個時期中（zhōng）國農業現代化總體特征的基本判斷。

　　但也要看到，當前（qián）農（nóng）業發展還麵臨很多新老矛盾（dùn），部分農產品供求結構（gòu）性（xìng）失衡、農業競爭力（lì）不強、農民增收難度大等問題日益凸（tū）顯（xiǎn），相（xiàng）對於快速發展的工（gōng）業化、信息化、城鎮化，農業現（xiàn）代化依然是短板。打（dǎ）個比方，如果說（shuō）現在（zài）工業已經進入4.0時代，那麽（me）農業現代化還處於2.0到3.0階段（duàn）。“十三五”是全麵建成小康社會的決勝階段（duàn），是推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的關鍵五年。要實（shí）現全麵建成（chéng）小康（kāng）社會和“四化同步”目標，就必須加快推進農業現代化，補（bǔ）齊農業短板。為此，黨的十八屆五中全會作出大力推進農業現代化的決策部署。經國（guó）務院批（pī）準，由農業部、發（fā）展改革委牽頭，有關部門共同參與，按照習（xí）近平總書記關於“十三五”規劃要“耳目一新、務（wù）實管用”，李克強總理關於“十三五（wǔ）”重點專（zhuān）項規劃“要全麵（miàn）貫徹落實新發展理（lǐ）念，緊扣全麵建成小（xiǎo）康社會（huì）目標，科學（xué）論證，做深做實”的指示精神，在廣泛聽取政府部門、農業專家、涉農企業、基層幹部、農民群眾等方麵意（yì）見的基（jī）礎上（shàng），編（biān）製完成了《規劃》，並作為（wéi）支撐國家“十三五”規劃《綱要》實施的重點專項規劃之一，由國務院審定印發。

　　可以說，《規（guī）劃》既體現（xiàn）了與“十二五”現代農業發展規劃的連續性，又突出（chū）了（le）“十三五”的（de）新部署、新要（yào）求，特別是突出了落實五大（dà）新的發展理念、突出了落實供給側結構性（xìng）改革要求，是（shì）指導未來五（wǔ）年我國農業發展的（de）綱領性（xìng）文件。

　　記（jì）者：我們注意到，《規劃（huá）》提出了“十三五”農（nóng）業現代化的發展定位、發展主線和（hé）戰略重點，請問有什（shí）麽考慮？

　　韓長賦：《規劃》在“十三五”部署的開篇專列了“戰略要（yào）求”章節，提出了“十三五（wǔ）”農業現（xiàn）代化的發展定位、發展主（zhǔ）線和戰（zhàn）略（luè）重點。在發（fā）展定位上，提出了“農業的根本出路在於現代化，農業現代化是國家現（xiàn）代化的（de）基礎（chǔ）和支撐。沒有農（nóng）業現代化（huà），國家現代化是不完整、不（bú）全麵、不牢固的”等戰略判斷。在發展主（zhǔ）線上，強調“新形勢下農業主要矛（máo）盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供（gòng）給側（cè）結構性改革，提高（gāo）農業綜合效益和競爭（zhēng）力，是當前和今後一個時期我國農（nóng）業政策改革和完善的主要方向（xiàng）”。在戰略重（chóng）點上，強調實施（shī）“堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度（dù）進口、科技支撐的國（guó）家糧食安全戰略”，“突出（chū）抓好建設現代農業產業體係、生（shēng）產體係、經營體係三個重點，緊緊扭住現代（dài）農業發展、增加農民收入、建設社會主義（yì）新（xīn）農村三大任務”。

　　這（zhè）些戰略要求是在係統梳理十八大以來，黨中央、國（guó）務院推進（jìn）農業現代化的新理念（niàn）、新（xīn）論斷、新要求的基礎上提（tí）出的。這些戰略思（sī）想（xiǎng）深刻回答了新的（de）曆（lì）史條件下“三（sān）農”發展的一係列重大理論和現實問題，豐富和發展了中國特色農業現代化的思想理論，是當前（qián）和今（jīn）後一個時期做（zuò）好“三農”工作的指導思想，也是編製《規劃》的基本遵循。把這些戰略要求放在規劃的突出位置，就是要解（jiě）決農業現代化的方向（xiàng）和道路問題。形象地說，這部分（fèn）是《規劃》的“魂”，貫穿（chuān）於規劃始終（zhōng），將引（yǐn）領“十三（sān）五”農業現代化發展。

　　記（jì）者：“十三（sān）五”規劃《建議》和“十三五”規劃《綱要》提出，實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢（láo）固樹立“創新（xīn）、協調、綠色、開放、共（gòng）享”的發展理念。請問《規劃》如何細化（huà）落實這五大發展理念？

　　韓長賦：“創（chuàng）新、協調、綠色、開放、共享”是我國（guó）發展理論（lùn）的一次重大創新，《規劃》全麵（miàn）貫徹落實新的發展理念，按照五大（dà）發展理念謀（móu）篇布局，提出了五方麵的發展任（rèn）務。一是創新強農，著（zhe）力推進農業轉型升級。推動供給創新、科技創新和體製機製創新，培育更健（jiàn）康、更（gèng）可（kě）持續的增長動力。二是協（xié）調惠農，著力促進農業均衡發展。促進產業融合、區域統籌、主體協同，加快形成內部協（xié）調、與經濟社會發展（zhǎn）和資源環境承（chéng）載力（lì）相適應的農業產業布局。三是綠色（sè）興農，著力提升農業可持（chí）續（xù）發展水平。推動農業發展綠色化，實現資源利用高效、生態係統穩定、產地環境良好、產（chǎn）品質量安全。四是開放助農，著力擴大農業對（duì）外合作。統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，提升農業對外（wài）開放層次和水平。五是共享（xiǎng）富（fù）農，著力（lì）增進民生福祉。推進產業精準脫貧、特殊區域農業發展（zhǎn）、城鄉基礎設施和公共服務均等化，讓農民分享現代化成果。

　　這五大任務是農（nóng）業現代化的主基調，集中體現了農業現代化的重點和難點。如果要有個通俗的說法，我總（zǒng）結，“十三五”農業現代化（huà）就是要“為全國人搞飯、為農村人搞錢、為城裏人搞綠”。搞飯，就是（shì）保供給，鞏固提升農業綜合生產能力，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上；搞錢，就是保收入，讓億萬農民的錢袋子鼓（gǔ）起來，與（yǔ）全國人民一道邁入（rù）全麵小康；搞綠，就是保生態，緩解農業資源和生態環（huán）境壓力（lì），實現農業可持續發（fā）展。

　　記者：“十三五”規劃《建議》和“十三五”規劃《綱要》提出了（le）“農業現代化取得（dé）明顯進展”的（de）目標（biāo）。請您描（miáo）述一下，到2020年農業現代化會是什（shí）麽樣子？

　　韓長賦：《規劃》緊扣“農業現代化（huà）取得明顯進展”的目標要求，從定（dìng）性定量兩方麵對“十三五”目標進行了描繪，提出（chū）到（dào）2020年全國農（nóng）業現代化要取得明顯進展，國家糧食（shí）安全得到有效保障，農產品供給體係質量和效率顯著提高，農業國際競爭力進一步增強，農民生活達到全麵小康水平，美麗宜居鄉村建設（shè）邁上新台階。具體表現在以下六個方麵：

　　一是產能穩固。未來我們不一定追求糧食連年增產，但一定要（yào）鞏固（gù）提升糧食產能，實（shí）現藏糧於地、藏糧於技，隻要市場有需要，就能產得出、供得上。《規劃》提出（chū），到“十三五”末（mò），糧食（穀物）綜合生產能力達到5.5億噸，小麥稻穀自（zì）給率穩定在100%。

　　二是產品安全。現代（dài）農（nóng）業一定是農產（chǎn）品質量安（ān）全水平高的農業。要實現農業（yè）標準化生產和可追溯基本全（quán）覆蓋，老百姓吃到的都是質量安全、品質優良、營養豐富（fù）的農產品。《規劃》提出，“十三五”期間，農產品（pǐn）質量安全例行監測總（zǒng）體合格率要穩定在97％以上，全國“菜籃子”產品生產（chǎn）大縣規模種養基地基本實（shí）現生產過程標準化、規範化，農業產業化龍頭企業（yè）、“三品一標”獲證企業、農業示範基地率先實現可追溯。

　　三是方式綠色。綠色（sè）發展是農業現代化的重要標誌。要實現生產過（guò）程更加綠色，使資（zī）源節約、環（huán）境（jìng）友好、生態保育型農業基本建成，農業生產不再大水大肥大藥，農業麵源汙染（rǎn）治理（lǐ）和廢棄物資源化利（lì）用取得重大進展，農業生（shēng）態環境明顯改觀，美麗田園、青山綠水（shuǐ）、生態（tài）環保成為農業的代名詞。《規劃》提出，到“十三五”末，力爭主要農作物測土（tǔ）配方施肥覆（fù）蓋率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以（yǐ）上。

　　四是設施先進。完善的設（shè）施裝（zhuāng）備、先進的技術是農業現代化的標誌，也是一個國家農業實（shí）力的標誌。要基本建成配套完善、標準高效的農業生產、加工、流通、儲運（yùn）等基礎設施，技術先進、質（zhì）量安全、環境友好的現代化養殖（zhí）場占主導地位。《規劃》提出，到“十三五”末，確保（bǎo）建成旱澇保收高標（biāo）準農田8億畝，力爭完成10億畝，主要農作物耕種收綜合機（jī）械化水平達到70%，農業科技進（jìn）步貢獻率達到60%，以高標準農田（tián）為基礎、以糧食生產功能區和重要農產品（pǐn）生產保（bǎo）護區（qū）為支撐的產能保障格局基本建立。

　　五是（shì）規模（mó）適度。適度（dù）規模（mó）經營是發展現代農業的必然選擇。要使多種形式的適度規模經營在現（xiàn）代農（nóng）業建設中的（de）引領作（zuò）用（yòng）得到充分發揮，種（zhǒng）養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經（jīng）營主體成為農業現（xiàn）代化的主力軍，農業（yè）生產的組織化、專業化（huà）、標準化、社（shè）會化程度顯（xiǎn）著提升。《規劃》提出，到“十三（sān）五”末（mò），多種形式土（tǔ）地適度規模經營占比達（dá）到40%，畜禽養殖規模（mó）化（huà）率、水產健康養殖示範麵積比重達到65%。

　　六是市場（chǎng）導向。農業現代化要堅持市場化（huà）發展方向，充分發揮市場（chǎng）在資源配置中的決定（dìng）性作用，實現要素市（shì）場更加健（jiàn）全，產品市場更加開放。但堅持市場導向，並（bìng）不是完全自由放任，而是（shì）在政策支持保護下的市場化。《規劃》提出（chū），要（yào）堅持市場、政府兩手發力，更好地發揮政府在政策引導、宏觀調控、支持保護、公共服（fú）務等（děng）方麵（miàn）作用。

　　記者：《規劃》提出，“十三五”農業現代化要以推（tuī）進（jìn）農業（yè）供給側結構性改革為（wéi）主線。請（qǐng）問，“十三五”如何推進農業結構調整？

　　韓長賦：總的思路是，以市場需求為導向，以深化改（gǎi）革為（wéi）動力，以綠色發展、提質增效為重點，創新體製機製，強（qiáng）化科（kē）技支撐，統籌保供（gòng）給、保收入、保生態，增強供給結構（gòu）對需求變化的適應性和靈活性，不斷（duàn）提高農業（yè）發展（zhǎn）的質量效益和競爭力。《規劃》對此（cǐ）進行了係（xì）統部署，提出要推進以玉米為重點的（de）種植業結構（gòu）調整，適當減少（shǎo）玉米種植麵（miàn）積，恢複和增（zēng）加大豆種（zhǒng）植麵積，推進糧改飼，擴大糧豆（dòu）輪作範圍，在棉花、油料、糖料（liào）、蠶桑優勢產區建設一（yī）批規模化、標準化生產基地。重點（diǎn）是減玉米，《規劃》提出調減玉米麵積，重點調減（jiǎn）東北冷涼區、北方農（nóng）牧交錯區等“鐮刀彎”地區。今年預計調減3000萬畝以（yǐ）上，調減麵積主要用於種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。要推（tuī）進以生豬和草食畜牧業為重點的畜牧業（yè）結構（gòu）調整，促進南方水網地區生（shēng）豬養殖布局調整，加快發展草食畜牧業（yè），擴（kuò）大優質肉牛肉羊生產（chǎn），提（tí）高國產乳品質量和品牌影（yǐng）響力，在畜牧業主產省（區）率先實現現代化。重點是穩生豬和興奶業，穩生豬就是（shì）在優化生產布局同時，支持發展規模養（yǎng）殖場，穩定豬肉供給；興奶業就是（shì）要種好草、養好牛、產好奶，加（jiā）強奶源基地建（jiàn）設，培育國產優質品牌，加強消費引導，全麵振（zhèn）興（xìng）中國奶業，力爭到2020年整體進入世界先進行列。要推進以保護資源和減量增收為重點的漁業結構調整，合理確定湖泊和水庫等公（gōng）共水域養殖規模，大力發展水產健康養殖，穩定池塘養殖，降低捕撈強度，規範有序發（fā）展遠洋漁業。要壯（zhuàng）大特色農林（lín）產（chǎn）品生產，推廣名優品種和適用技（jì）術，建設一批原（yuán）產地保護（hù）基地，培（péi）育一批（pī）特（tè）色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮。

　　當然，在調整優化（huà）農業結構的同時，在糧食安全問題上（shàng）不能有半點大意。我（wǒ）國是人口（kǒu）大國、農產品消費大國，糧食問題不隻是經濟問題，也是社會（huì）問題，甚至是政治問題。糧食一時多一點少一點是技術性問題，但保障糧食安全（quán）是（shì）關乎經濟社（shè）會穩定的全局性、戰略性問題，不能因為技術性問題犯戰（zhàn）略性錯誤。習近平總書記反複強調，中國人絕不能買飯（fàn）吃、討飯吃，糧食出了問題誰也救不了我們。在推（tuī）進農業現代化的過程中（zhōng），必須始終繃緊糧食安全（quán）這（zhè）根弦，把確保糧食安全作為永恒主題。為此，《規劃》提出，實（shí）施好“藏糧於地（dì）、藏糧於技”戰略，更加注（zhù）重提高農業綜合生產能力（lì）；確（què）定了穀物產能和口糧自給率的約束性目標，體現了落實“穀物基本自（zì）給、口糧絕對安全”國家糧食安全新（xīn）戰略的（de）政策導向；部（bù）署建立糧食生產功能區和（hé）重（chóng）要農產品生產保護區，大規模建設高標準農田（tián），將生產能力落實到（dào）田間地塊和單產提高上，打造國家糧食生產及重要農產品生產的核（hé）心基地。

　　記者（zhě）： “十三五”規劃《建議》和“十三五”規（guī）劃《綱要》都強調要積極發（fā）展多種形式的適（shì）度規模經營。請問，《規劃》對推動解決我國土地（dì）細碎、經營規模小問題，發展適度規模經（jīng）營作了哪些部（bù）署？

　　韓長（zhǎng）賦：過去我們依靠一家一戶小規模分散（sàn）承包經營解決了（le）吃飯問題，這很難得。目前，我國（guó）戶均耕地麵積隻有7畝（mǔ）多，僅相當於（yú）歐盟的1/40、美國的1/400，在這樣的（de）條（tiáo）件下搞現代農業難度很大（dà）。隻有充分（fèn）發揮多種形式（shì）適（shì）度規模經營的引領作用，才能不斷提高土地、資本、勞動力等要素的生產效率（lǜ），從根本上提高農業質量效益和競（jìng）爭力（lì）。近年來，各地積極引導規模經（jīng）營發展，取得了（le）很好效果。目前，全國多種形式土（tǔ）地適度規模經營比（bǐ）重已經超（chāo）過30%，規模經營在現代農業建（jiàn）設中的引領作用（yòng）日益凸顯。

　　實踐中，適度規模經營可以（yǐ）有土地流轉、土地托管、土地入股、聯耕聯種等多種實現形式。要通過互換（huàn）並（bìng）地、土地（dì）經營權流轉方式，擴（kuò）大土地經營規模，實現生產的規模化。《規劃》明確提出，在尊重農（nóng）民意願和保護農民權益的前提下（xià），鼓勵農戶通過互換承（chéng）包地、聯耕聯種以及土地流轉等多（duō）種方式，實現打掉田（tián）埂、連片耕種，解決農村土地細碎（suì）化問題（tí），促進機（jī）械化和生產率水平提高。但要看到，規模也不是越大越好，要考慮成本效益，根據不同區域（yù）、作物、生產（chǎn）力水平合理確定經營規模。據測算，在北方單季（jì）地區從事糧食生產，家庭經營的適度規（guī）模應（yīng）在100畝以上，南方兩季地區是50畝（mǔ）以上，這（zhè）樣與外出打工的收益大體（tǐ）相當（dāng），規模上“比較經濟”，如果規模過大，邊際成本會上升、收益反而會下（xià）降。

　　要（yào）通過發展農業生產性服務，帶動廣大農戶（hù），實現服務的（de）規模化經營。農業生產從種到收（shōu），包括多個環節，無論（lùn）是（shì）小規模（mó）農戶還是規模經（jīng）營主體，都很難“包打天下”，都需要生產性服務，而且越是現代（dài）農業，越需要（yào）專業化分工（gōng）、社會（huì）化服務，完善的社會（huì）化服務是現代農業發展的重要特征。為此，《規劃》提出，實施農業社（shè）會化服務支撐工程，擴大農業生產全程社會化服務創新試點和政府購買公益性服務機製創新試點範圍，推進代耕代種、病蟲害統防統治等服務的專業化、規模化、社會化，讓（ràng）小規模（mó）農戶（hù）搭上規模經營的“快（kuài）車”。

　　記者：當前，農產（chǎn）品價格下行壓力（lì）大，農（nóng）民工就業困難（nán），農民增收形勢不容樂觀。請問，到（dào）“十三五”末能否順利實現農（nóng）民收入比2010年（nián）翻一番（fān）、與全國人民（mín）同（tóng）步進入小康的目（mù）標（biāo）？《規劃（huá）》對此有哪些（xiē）部署？

　　韓長賦：過去，農民增收一靠農產品價格，二靠外出打（dǎ）工。但當（dāng）前，農產品價格總體偏低，農（nóng）民（mín）工（gōng）就（jiù）業和工資增（zēng）速出現“雙下降”，農民增收（shōu）形（xíng）勢不容（róng）樂觀。特別是（shì）今年，前三季度農民收入（rù）增速隻有6.5%，6年來首次低於GDP增幅（fú）。從後期走勢看，大宗農產品價格下（xià）行壓力依然較大，農民外出務工環境也未明顯改善，確保（bǎo）農民持續較快增收難度很大。

　　習（xí）近平總書記多次強調，“小康不（bú）小康，關（guān）鍵看老（lǎo）鄉”；檢驗農村工（gōng）作成效（xiào）的一個（gè）重要尺度，就是（shì）看農民的錢袋子鼓起來了沒有（yǒu）。農民收入增長，事關農村貧困人口（kǒu）能否如期脫貧，事關“兩個一百年”奮鬥目標（biāo）能否如期實現。為（wéi）此，《規劃》提出，“十三五”期間農民人均可支配收入年均增長6.5%以上，這是（shì）硬目標、也是硬任（rèn）務。

　　為了實現這個（gè）目標（biāo），《規劃》提出了一係列舉措，推進農（nóng）民收入“四個輪子”一起轉：一是（shì）挖掘（jué）農業內部增收空間，通過調整（zhěng）優化農業結構，推廣節（jiē）本降耗農業（yè）生產技術和模式，發展多種形式適度規模經營，促進經營增收（shōu）。二是（shì）支（zhī）持農民創業增收（shōu），通過加大政府創業投資引（yǐn）導基金對農民（mín）創業支持力度、實施農民工等人員（yuán）返（fǎn）鄉（xiāng）創業行動計劃等舉措，引（yǐn）導有誌投身現代農業（yè）建設的（de）農村青年、返鄉農民工、農村大中專畢業生創辦領辦家庭農場、農民合作社和農業企業。三是（shì）培育新的收入增長點，通過推進農村一二三產業融合發展，提升加工業發展水平，大力發展（zhǎn）生態休閑農業（yè），加快發展農產品電子商務（wù），拓展（zhǎn）農（nóng）民增收的（de）領域。四是增加農民財產性收入，通過深化集體資產產權製度改革，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承的權力，盤活農（nóng）村資源、資產和資（zī）金。五是推（tuī）進轉移就業（yè）增（zēng）收，推進農業現代化和新型城鎮化相輔相成，統籌推動農業轉（zhuǎn）移人口就業、社（shè）保、住房、子女教育等方麵的改革，保障（zhàng）進城落戶居民與（yǔ）城鎮居民享有同等權利和義務，實現1億左右（yòu）農業轉移人口市民化。此外，《規劃》還部署了農業產業精準扶貧工作（zuò），這是農業（yè）部門的職責，今年我們已經聯合有關部門印發了《貧困（kùn）地區（qū）發展（zhǎn）特色產業促進精準脫貧指導意見》，並多次召開會議作出部署（shǔ），推動貧困地區通過發展（zhǎn）特色產業增強“造血”能力，實現貧困人口增收脫貧。總之，我們有信心、有能（néng）力，實現到2020年農民收入翻一番、與全國人民一起同步邁入小康社會的（de）目標。

　　記者：《規劃》要（yào）求加快農業發（fā）展（zhǎn）動力升級。請問，“十三五”如何培育農業發展新動力？

　　韓長（zhǎng）賦：新時期推進農業現代（dài）化，要（yào）增強三大動力，就是要深化農村改革、推進科技創（chuàng）新、培育新型主體，進一步釋放改革的紅利、挖（wā）掘科技的潛力、激發主體的活力。一是堅定不移深化農村改革。習近平總書（shū）記今（jīn）年4月在安徽小崗村農村改革座談會（huì）上強（qiáng）調，解決農業（yè）農村發展麵臨的各種矛盾和問題，根本要靠（kào）深化改（gǎi）革，調動億萬農民積極性，為農村發展提供（gòng）新（xīn）的動力。當前，農村改革的主線仍然是處理好農民與土地的關係，深化以（yǐ）所有權、承包權、經營權“三權分置”為重點（diǎn）的農村土地製度改革。因此，《規劃》提出要“穩定農村土地承（chéng）包關係並保持長久不變，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，完善‘三權分置’辦法”。二是大（dà）力推（tuī）進農業科技創新。近年來，我（wǒ）國農業（yè）科技成果（guǒ）不斷湧現，科技貢獻率穩步提升，但與發達國家相比，與現代農業發展的要（yào）求（qiú）相比，差距還很大。“十（shí）三五”，仍然要把（bǎ）科（kē）技創新作為農業發（fā）展的根本（běn）動力，在技術（shù）創新和體製創新兩（liǎng）個方麵下功（gōng）夫。對於技術創新，《規劃》提出，要“加強雜種優勢利用、分子設計（jì）育種、高效製繁種等關鍵技術研發”“實施一批重點科技計劃，盡快突破一批（pī）具（jù）有自主知識產權的重大技術及（jí）裝備”等；對於體（tǐ）製創新，《規劃》提出，要“建設國家農業科技（jì）創（chuàng）新聯盟（méng）”“深入推進種業領域科研成果權益改革”“強化（huà）企業（yè）在技術創新中的（de）主體（tǐ）地位”等。隻要這“兩個輪子”一起轉，我們就能夠掌握全（quán）球（qiú）農（nóng）業科（kē）技競爭的先機。三是加快培育（yù）新（xīn）型農（nóng）業經營（yíng）主體。推進農業現代化，關鍵在人。這些（xiē）年，專（zhuān）業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體大（dà）量（liàng）湧現，並呈現出旺盛的生命力和蓬勃發展的勢頭，給傳統農業發展帶來了新（xīn）技（jì）術、新思想、新理念，成為推進農業現代化的生力（lì）軍和引領力量。為（wéi）此《規劃》提出，要“加快建立新型經營主體支（zhī）持政策體係，擴大新型經營主體承擔涉農項（xiàng）目規模（mó）”“培育發展家庭農場，提升農民合作社規範化水平，強化農業產業化龍頭企業聯農帶農激勵機製”。

　　記者：落實（shí）規劃的各項目標任務，“十三（sān）五”有哪些工作（zuò）舉措？

　　韓長賦：為確保各項目標（biāo）任務落實，《規劃》提出了四方麵保障措施（shī）。一是加強組織領導。農業部將牽頭、有關（guān）部門參加建立農業（yè）現代化建設協調機製，統籌研究解決規劃實施過程中的（de）重要問題和重大建設項目，推進規（guī）劃任務的組織落實、跟（gēn）蹤調度、檢查評估。各地也要建立規（guī）劃落實的（de）組織協調機製（zhì），統籌推進本地區（qū）農業現代（dài）化工作。二是逐（zhú）級銜接（jiē）落實。各地各部門要把推（tuī）進農業現代化作為農業（yè）農村（cūn）工作的重大任務。地方政府要抓緊製定本地區農業現代化推（tuī）進規劃或實施方（fāng）案，落實規劃任務，細化政策措施。各部門要根據規劃的任務分工，強化政策配（pèi）套，協同推進規（guī）劃實施（shī）。三是完善考核機製。完善糧食（shí）安全省長責任製和“菜籃子”市長負責製（zhì）的考（kǎo）核機製，將高標準農田建設情（qíng）況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核（hé）內容，把保障農產品質量和食品安全作（zuò）為衡量黨政領導（dǎo）班子政績的重要考核內容。建立（lì）農業現代（dài）化監測評（píng）價指標體（tǐ）係，分（fèn）級評價（jià）各地農業現代化進程和規劃實施情況。四是（shì）強化法治保障。依法（fǎ）構建現代農業治理（lǐ）體係，加快重要領域立法修（xiū）法工作，強化普法宣（xuān）傳，深入推進農（nóng）業（yè）綜合執法（fǎ），促進依法護農、依法興農。