錫林郭勒盟畜牧業發展曆史悠久，是國民經濟和社會發（fā）展的重要（yào）基礎。近年來，全盟各族幹部群眾積極探索轉變畜牧（mù）業發展方式，不斷加大投入力度，畜牧業生產保持了平穩（wěn）增長態勢。2015年牧業（yè）年度（dù）統（tǒng）計，全盟存欄（lán）牲畜1548萬頭隻，其中（zhōng），羊存欄1386萬隻（zhī）、牛存欄139萬頭；年（nián）出欄牲畜（chù）800多萬（wàn）頭隻，肉類總產量266萬噸，是內蒙古和國家重要的綠色畜產品生產（chǎn）加工輸出基地。

　　隨著經濟轉型、產業升級、科技進（jìn）步和消費（fèi）需求變化，傳統畜牧業（yè）正向規模（mó）化、標準化、產業化、良種化（huà）、品牌化為（wéi）主要特征（zhēng）的現代畜牧業邁進（jìn）。當前，全（quán）盟畜牧業發（fā）展麵臨生態保護壓力加（jiā）大、環境（jìng）約束趨緊、市場競爭日益激烈、農牧民增收空間（jiān）收窄等多重挑戰。自覺遵循新發展理（lǐ）念，深化（huà）畜（chù）牧業供（gòng）給側結構性改革，大力實施“減羊增牛”戰略，加快發展優質良種肉牛產業，是再造錫林郭勒盟畜（chù）牧業發展新優勢，推進傳統畜牧業向（xiàng）現代畜牧（mù）業轉型，促進一產與二三產緊密融合、協調發展，構建（jiàn）全盟優勢特色現代產業體係的重要舉措；也是實現（xiàn）草原生（shēng）態永續保護利用、全麵建成小康社會和富民安邊穩邊的必由之路與現實選擇（zé）。根據中央、自治區有關現代畜牧業發展的（de）方針（zhēn）政策和盟（méng）委、行署《關於進一步加強“三農三牧”工作的實施意見》（錫黨發〔2015〕12號），現就加快發（fā）展優質良種肉牛產業作出如下決定。

　　一、發展優質良種肉牛產業的總體要求

　　（一（yī））總體思路

　　堅（jiān）持以黨的十八大和十八屆（jiè）三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記係（xì）列重要講話和考察（chá）內蒙古重要講話精（jīng）神，自覺遵循創新（xīn）、協調（diào）、綠色、開放、共（gòng）享（xiǎng）發（fā）展理念（niàn），深化畜牧業供給側結構（gòu）性改革，實施“減（jiǎn）羊增牛”戰略，以發展優質良種肉牛產業為突破口，以建立優（yōu）質良種肉牛繁（fán）育體（tǐ）係為（wéi）基礎，以（yǐ）建立（lì）健全利益聯結機製（zhì）為紐帶，按照“政府引導、市場化運作、公司+農牧戶”的方式，從引種、育種、擴（kuò）繁、育肥、加工、銷售（shòu）全產業鏈，到防疫檢疫、質量追溯、檢驗（yàn）檢測、產品研（yán）發、品牌建設等各環節，進行一體化運作。通過引進和培育行（háng）業領軍企業示範（fàn）引領（lǐng）帶動，全麵推行養殖專業化、生產標準化、經營（yíng）產業化、銷（xiāo）售品牌化、服務社會化、模式（shì）多樣化，促進一二三產深度融合（hé）、協調發展，全麵提升全盟草原畜牧業現代化水平。

　　（二）遵循原則

　　——堅（jiān）持（chí）生態優先，綠色發展（zhǎn）。自覺遵循新發展理念，堅守生態良好底線，正確處理現代畜牧業發展與草（cǎo）原生態保護的（de）關係，科學（xué）合理利用草原資（zī）源，走優質良種、產品安全、產出高效、資源節約、環境友好的現代畜牧業發（fā）展路子。

　　——堅持政府引導（dǎo），市場化運作。發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的引導、服務和監管作用，按照“政（zhèng）府引（yǐn）導、市場化運作、公司+農牧戶”的方式推進。

　　——堅持種養加結合，產業融合。通過育種、擴繁、育（yù）肥、加工、銷售全產業鏈（liàn）一體化運作，驅動種養結構調整優化，推動畜（chù）產品精深加工，帶動上下遊加工業、生產性服務業及文化旅（lǚ）遊業深度（dù）融合、協調發展。

　　——堅持科（kē）技支撐，集約發展。把創新作為引（yǐn）領現代（dài）畜牧業發展（zhǎn）的第一動力，加大畜牧業（yè）及相關領域科技成果轉化和（hé）先進實用技術（shù）推廣（guǎng）力度，推動現代畜牧（mù）業發展由要素驅動向創新（xīn）驅動轉變。

　　——堅持利益聯結，富民安邊。建立龍頭企業與農牧民穩定、緊密的利益聯結機製，拓寬農（nóng）牧民在一二三產的增收空間和渠道，保障持續穩定增收（shōu），實現富民安邊穩（wěn）邊。

　　（三（sān））發展目標

　　到2020年，全盟牧業年度優質良種肉牛存欄達到300萬頭以（yǐ）上，年育肥出欄精（jīng）深加（jiā）工規模達到100萬頭以上。用3—5年時（shí）間，建成國家級優質良種肉牛繁育示範基地，基本形成全盟（méng）現（xiàn）代畜牧業產（chǎn）業體係，打造成我國中高端生態畜（chù）產品之都，實現產業增強、生態增綠、農牧民增收、企業（yè）增效、社會（huì）穩定多贏，與全國全區同步全麵建成小康社會。

　　二、建立現代優質良種肉牛產業體係

　　（四）加快優質良種（zhǒng）選育擴繁。2016—2018年三年（nián）內，全盟引（yǐn）進安格斯（sī）、西門塔（tǎ）爾（ěr）等優質良種肉牛10萬頭，通過引進優質良（liáng）種肉牛擴繁和現有肉（ròu）牛品種改良提升，改善（shàn）肉牛畜種結構，提高良改（gǎi）化程度和個體（tǐ）產肉性能。重點在東烏旗、西烏旗、烏拉蓋、太旗（qí）和（hé）錫林（lín）浩特市、藍旗、多倫縣建（jiàn）設以安格斯牛為主、西門（mén）塔爾牛為（wéi）補充的繁育基地；在（zài）白旗、阿旗、東蘇旗、西蘇旗、黃旗建（jiàn）設以西門（mén）塔爾牛為（wéi）主、安格斯牛為補充的繁育基地。啟動實施優質良種（zhǒng）肉（ròu）牛錫林郭勒（lè）新品係選育工（gōng）程，逐步實（shí）現全盟優質良種肉牛繁育推廣全覆蓋。

　　（五）大力（lì）改進生產經營方式（shì）。全麵推行規模化、標準化飼（sì）養管理模式，大力培育現代家庭牧場（專業養（yǎng）殖大戶）、農牧民養殖合作社（shè）（聯合經營戶）和大型養殖、育肥、加工產業化龍頭企業等新型現代畜（chù）牧（mù）業經營主體。加強基礎設施建設和飼養管理，從引種、育種、擴繁、育肥到屠宰、加工、銷售全產業鏈，依照國內一流（liú）或國際先進標準（zhǔn），建（jiàn）立完善相應標準和技術規程，形成錫林（lín）郭勒中高（gāo）端（duān）牛肉標準化生產體係（xì）。鼓勵規模化、標（biāo）準化優（yōu）質良種肉牛舍飼育肥（féi），確保（bǎo）架子牛不育肥不出欄、不達標不加工、不加工不出盟，加工必（bì）須精深加工，從根本上提高錫林郭（guō）勒盟優質良種肉牛產業化經營水（shuǐ）平。

　　（六）建（jiàn）立健全（quán）利益聯結（jié）機製。堅持市場（chǎng）化導向，強化政府服務和監管（guǎn），以（yǐ）利益為紐帶（dài），建立企業和農（nóng）牧民之間誠（chéng）信緊密的權責利關係。通過政府監督引（yǐn）導，鼓勵企業與農牧民訂立具有法律效力的購銷合同，采取政府貼息、購買服務和金融擔保等（děng）方式，為養殖戶提供信貸、技術、防疫等服務，提升發展保障能力；鼓勵農牧民組建肉牛養殖（zhí）育肥合作社，開展聯戶經（jīng）營；鼓勵農牧民以耕地、草（cǎo）牧場在流轉均價基礎上，適當合理上浮（fú）作價入股或以流轉議價保底協議入股等形式（shì），參與建設規模（mó）化、標準化養殖場；鼓勵龍頭企業雇用流轉耕地、草牧場的農牧民和返鄉務工（gōng）農牧（mù）民，實現企業發展和農牧民增收（shōu）共贏（yíng）。

　　（七）引進培育行業（yè）領軍企業。盟旗兩級要加大（dà）對國內畜產品生產加工（gōng）行業領軍企業落戶（hù）盟內的引進和扶持力度，重點扶持規模化和標準化程度高、科技創新能力和市場帶動力強的龍頭企業。通過兼並重組、股份合作等形式，整合現有畜產品加工企業，淘汰環保、食品質量安（ān）全不達標（biāo）和生產工藝落後（hòu）的小企業，培育上下遊產業合作新型發展模（mó）式。積極與行業領（lǐng）軍企業和國內重點科研機構合作，做（zuò）好肉類及骨血、髒器、油脂、腸衣、胎盤、皮毛等副產品的精深加工，延長產業鏈條，提高肉牛產品附（fù）加值和整體經濟效益。

　　三（sān）、全麵提（tí）升基礎支（zhī）撐能力

　　（八）著力改善基礎配套條件。各旗縣市區要抓住（zhù）國家、自治（zhì）區支持加快發展現代畜牧業的有利時機，加大項目爭取力度，大（dà）力吸引社會投資，積極推進規模化（huà）、標（biāo）準化棚圈、儲草棚、青貯（zhù）場（台（tái））等設施和糞汙、病（bìng）死畜無害（hài）化處理設施建（jiàn）設。農區（qū）、半農（nóng）半（bàn）牧區要積（jī）極調整種植業結構，大力推進“糧（liáng）改飼”，擴大青（qīng）貯（zhù）玉米、青穀（gǔ）草、青蓧麥、苜蓿等青貯飼（sì）草種植規模，建設以水為中心的人工草地和高產飼草料基地。牧區（qū）突（tū）出抓好天然草牧場（chǎng）保護和建設，嚴格落（luò）實草畜（chù）平衡和生態補獎政策，嚴格執行天然打貯草管理製度，科學合理利用天然草牧場資源。鼓（gǔ）勵發展沙草產（chǎn）業和飼草料加工業，建立健全飼草加工儲備製度和青貯飼草料生產服務體係（xì），為肉牛產業發展提供保障。

　　（九）建立全產業鏈服務體係。按照立足內（nèi）蒙（méng）古、輻射華北東北、麵向全國的目標，規劃建設錫林郭勒盟牛羊肉交易中心，打（dǎ）造集現貨、期貨及繁育、加工、銷售、倉儲、物（wù）流等為一體的綜合性牛（niú）羊肉（ròu）交易及優良畜種交易平（píng）台。依托重點龍頭企業，加快建設覆蓋全盟的冷鏈物流體係（xì）。深化京錫合作，著力將錫林郭勒食品檢驗檢測和風險評估中心，打造成（chéng）國家級區域畜產品特色（sè）檢驗（yàn）檢測和風險評估中心，提升（shēng）優質良種肉牛產品質量安全技（jì）術支撐能力。充分應用“互聯網+現代畜牧業”，加快現代畜牧業大數據平台建設，在全國率先建立現代畜牧業（yè）大數據應用試點；鼓（gǔ）勵發展電子商務和商超（chāo）對接、多種營銷；建立優（yōu）質良種肉牛係譜、體況、生長、生理等檔案數據庫，采用（yòng）rfid（射頻識別）等技（jì）術，建設（shè）全產業鏈追溯體係，實現從（cóng）牧場到餐桌全過程數字監控和質量追溯。研究製定“錫林郭（guō）勒（lè）牛肉”綠色品牌（pái）使用管理辦法（fǎ），加強品牌保（bǎo）護管理，擴大錫林郭勒草原（yuán）牛肉產品品牌溢價效應。

　　（十）建立（lì）健全風險防控體係。積極防範旱災、雪災、凍災及強（qiáng）沙塵暴等（děng）極端天氣（qì）對肉牛養殖帶來的（de）自然災害風險，建設適應錫林（lín）郭勒盟氣候環境特征的防災型棚圈設（shè）施，建（jiàn）立健全農牧業生產氣象預警（jǐng）係統，切實提升抵禦自然災害能力。通過政府購買服務（wù）、市場化（huà）運作相結合的方式，由第三（sān）方為養殖戶提供疫（yì）病防控防治服務（wù），建立完善動物疫病監控、檢驗、防治、處置、監督體係。建立政府、企業與農牧戶共同參與的價格風險調節基金，積極應對牛肉市場價格（gé）波動風險。積極爭取（qǔ）將優質良種肉牛納入自治區、國家（jiā）政策性農業保險（xiǎn）保障範疇；鼓（gǔ）勵和（hé）引導養殖戶、養（yǎng）殖企業與（yǔ）商業（yè）保（bǎo）險公司（sī）建立優質良種（zhǒng）肉牛商業保險，提高全產業鏈風（fēng）險防控能力。

　　四、加（jiā）大政策扶持力度

　　（十（shí）一（yī））加大財（cái）政投入力度。積極爭取中央、自（zì）治區財政專項資金，盟本級財政每年預算安排專項（xiàng）資金，各旗縣市區要根據本地優質良種肉牛產業發展需要落實配套資金，各級（jí）財（cái）政專項資金主要通（tōng）過貼息、補貼、政（zhèng）府購買服務等方式（shì），支持優質良種肉牛（niú）產業發展。盟財政、審計、監察等部門要研究製定財政資（zī）金扶持優質良種肉牛產業使用管理辦法，明確支持對象、範圍、條件、方式、標準、流程等，嚴格規範資金使用管理和審（shěn）計監督，防範（fàn）資金風險，確保運行規範安全，真正發揮最大效益（yì）。

　　（十二）建立產業發展基金。采取政（zhèng）府引（yǐn）導、銀行和基金管理公（gōng）司共同（tóng）出資（zī）的模式，盟級設立現代牧業發展基金，用於啟動優質（zhì）良種肉牛產業重點工程。要加強與有關銀行的對接合作，研究（jiū）製定（dìng）現代牧業發展基金使用管理辦法。同時要（yào）積極推行ppp等多種融資模式，吸引社會資本投資優質良種（zhǒng）肉牛產業發展。

（錫林郭勒日報）