產（chǎn）業扶貧是扶貧攻堅的核心，也是最有效、最長效的扶貧模式。但是，貧困地區基礎條件差，產業發展滯後（hòu），貧（pín）困群眾在產業扶貧中（zhōng）致富無路、技能缺失、資金短（duǎn）缺和風險難擔等問題尤（yóu）其突出。筠連作為集革命老區、民族地區、邊遠山區於（yú）一體的貧困縣，在培育產業脫貧攻堅進程中，利用山區（qū）資源優勢並（bìng）圍繞（rào）供給側改革大力發展肉牛（niú）產業，係統推進1個產業扶貧模式加四大機製的“1+4”工程，有效推動肉牛產（chǎn）業快速健康發展、貧困戶養牛增收，對於精準扶貧戰略下加（jiā）快脫貧奔（bēn）康進程具有極為重要的借鑒價（jià）值。
筠連根據貧困（kùn）山區資源稟賦和精準扶貧實際情況，在“山繁川育—藏牛於戶”的庭院養牛模式上形成了以黨委政府引導為（wéi）基礎、貧困群眾參與為核心、市場（chǎng）主體加入為助力的產業扶貧（pín）模式。截（jié）至2015年底，筠連肉牛存出欄量達13.4萬頭（tóu），實現年產值6.7億元（yuán），被列為全國無公害肉牛生產基地縣、國家基礎母牛擴群增（zēng）量項目縣，帶動2948戶貧困（kùn）戶戶（hù）均增收（shōu）3400元。
一（yī）、構建（jiàn）資源優化利用機製強（qiáng）信心（xīn），破解貧困群眾“致富無路”困境
筠連在每年至少（shǎo）安排1500萬元專項扶貧資金基礎上，整（zhěng）合畜牧產業專項項目、石漠化治理、退（tuì）耕還林後續產業等資金3500餘萬元用於飼草基地、養殖圈舍建設和技術培訓。
一方麵，促進自然（rán）資源優化利用（yòng）。作為傳統山區農業（yè）縣，筠連適宜種（zhǒng）植優質牧草麵積達100餘萬畝，全（quán）年秸稈產量約20萬噸。在利（lì）用豐富青飼料（liào）資源開展肉牛養（yǎng）殖大幅提（tí）高（gāo）利用效率的（de）同時，采取“牛糞－沼氣－牧草”、“牛糞－蚯蚓（yǐn）－雞”等循環經濟模式，形（xíng）成（chéng）減少化肥用量、麵源汙染和提高土壤肥力、綜合效益的（de）“兩減少、兩提高”格（gé）局。
另一方麵，推動能人資源（yuán）高效（xiào）利用。探索建立產業扶貧大戶幫帶激勵（lì）機製，鼓勵大（dà）戶采取“借、賒、扶、幫（bāng）”等多種舉措幫助貧（pín）困戶發展產業，貧困戶在大戶承諾期內實現脫貧則（zé）按每脫貧一戶給予（yǔ）大戶1000～2000元項目扶持資金作為（wéi）獎勵（lì）。其中，雙騰鎮（zhèn）養牛大戶陳道幹采用借錢買牛（niú）、賒購（gòu）草料、技術幫扶等方式（shì）帶動54戶貧困（kùn）戶養殖母牛（niú）284頭，2015年帶動貧困戶戶均增收（shōu）7800元。
二、構建柔性技術服務（wù）機製強能力，破解（jiě）貧困群眾“技能缺失”困境
筠連在增強基層公益服務（wù）體係支撐作用的基礎上，充（chōng）分發展（zhǎn）市場主（zhǔ）體和外部專家的技術服務作（zuò）用。
一方（fāng）麵，優化技術服務方式。筠連有1個從（cóng）事肉（ròu）牛產業的全縣性（xìng）協會和46個（gè）農民專業合作社，在（zài）利用專業合作組（zǔ）織和肉牛飼（sì）料商等（děng）提供（gòng）養牛技術服務和市場信息基礎上，還將肉牛養殖技術、飼草種植技術、疫病防控技術（shù）等實用技術培訓視頻植入電視（shì）點播係統，讓養殖戶足不出戶就可便捷地學習所需技術（shù）。其中，宜賓村通網絡（luò）科技有限公司已在全縣190餘個村布局集飼料供應、農產品營（yíng）銷（xiāo）等於一體的農村電商服務點，植入電視點播係統的技術培訓（xùn）視頻日點擊率達（dá）5100餘次。
另一方麵，創新（xīn）技術引進機製。筠連與（yǔ）四川（chuān）農業大（dà）學、西南大學、四川省畜（chù）牧科學研究院等科研院（yuàn）校合作，形成了“科研院校攻關研發+縣級畜（chù）牧部門和鄉鎮畜牧獸（shòu）醫（yī）站全麵推廣+村級技術人員駐村指導服務”的三方聯（lián）動機（jī）製。同時，邀（yāo）請國家肉牛犛牛產業技術（shù）體係首席科學家曹兵海教授、崗位科學家王之盛教授擔任筠連肉牛產業發展顧問。通過（guò）培訓講座、“點菜式服務”等方式開展技術（shù）培訓和（hé）指導，2015年培訓肉牛養殖貧困群（qún）眾及技術人員達1.24萬人次。
三、構建（jiàn）金融梯級疊（dié）加機製強支撐，破解貧困群眾“資金短缺”困境
根據貧困（kùn）量大（dà）、麵廣、程度深的現（xiàn）實，筠連瞄準產業扶貧的資金瓶頸，疊加政府、社會、銀行金融創新舉（jǔ）措，有（yǒu）效擺脫了依靠單一金（jīn）融舉措（cuò）扶貧力度不（bú）足的製約。
一是探索創新（xīn）母牛提供機（jī）製，奠定脫貧（pín）基礎。在適合發展肉牛的貧困村中（zhōng），政府統一購買並免費發放給每戶貧困戶一頭母牛，奠定（dìng）其無本發展肉牛產業基礎。在此基礎上，探索出“借牛還牛”發展模（mó）式，由合作社將（jiāng）優（yōu）質能繁母牛（niú）借給貧困戶飼養，並免費提供配種、防疫和技（jì）術培訓服（fú）務，母牛增值部分及母牛所產牛（niú）犢歸貧困戶所（suǒ）有，合作（zuò）社按市場價格回收銷售解決其銷售擔憂。其（qí）中，雙騰（téng）鎮德勝村（cūn）的筠連縣尖峰山種養專業合作社運用該模式已借出能繁母牛136頭，其（qí）中有78頭借與貧困戶，帶（dài）動周邊38戶貧困戶（hù）發展（zhǎn）肉牛（niú）養殖。
二是循環利用產（chǎn）業扶持資金，提升造血功能。創新產業扶持資金利（lì）用模式，將其作為（wéi）貧困戶周轉使用、無息（xī）借款的（de）專（zhuān）項資金。2015年，在筠連鎮五鳳村、大雪山鎮夏泉村等五個（gè）貧困（kùn）村每村給予20萬（wàn）元作為貧困戶產業扶持周轉金（jīn），有（yǒu）效破解產業扶持資金一次性下放到農戶手中而幫（bāng）扶作用甚微的困境。2016年，全縣61個貧困村由省、市、縣各（gè）給予10萬元共計每（měi）村30萬元作為產業發展（zhǎn）周轉金,同時，縣政府為18個鄉鎮分別建（jiàn）立30萬元的非貧困村插花貧（pín）困戶產業扶持（chí）周轉金。
三是撬動放大金融信貸資金，增強致富能力。一方麵，基於建檔立卡貧困戶（hù）信息對貧困戶評級（jí）授信（xìn），對貧困戶提供不超過5萬元的（de）信用貸（dài）款，破解貧困戶發展產業無資（zī）金、無有效抵押物的困境。2015年（nián）發放貧困戶（hù）小額信（xìn）貸3500萬元，支持2865戶貧困戶發展肉牛產業（yè）。另一方麵，開（kāi）發（fā）獨具特色的“好牛貸”金融產（chǎn）品，為每頭肉牛提供不低於6000元的貸（dài）款、為每頭母牛提供6000-8000元貸款並匹配每（měi）年2000元額（é）度的（de）信貸資金，滿足其購買草（cǎo）種、飼料等養殖周轉資金（jīn）需求。截止2015年12月，“好牛貸”共計發放貸（dài）款4039萬元，支持1046戶發展肉牛養殖，其中帶動（dòng）318戶貧困戶發展肉牛產業。
四、構建雙重風險防控機製強保障，破解貧困群眾（zhòng）“風險難擔”困境（jìng）
貧困群眾發展產業的風險承受能力極差（chà），筠連不僅打造以牛文化、牛餐飲為特色（sè）的旅遊餐飲（yǐn）服務，促（cù）進（jìn）肉（ròu）牛產業與旅遊業、餐飲業融合發展，提高肉牛產業綜合效益。同時（shí），還構建雙重風（fēng）險防控機製，促進肉牛產（chǎn）業穩定發展。
一方麵，強化保險製度（dù），防範（fàn）養殖風險。農戶憑借市外購買肉（ròu）牛（niú）檢疫（yì）證明（附耳標號）參加保險，育肥牛、母牛分別為（wéi）每頭4000和6000元（yuán）/頭，保費分別為280和360元/頭/年，其中縣財政（zhèng）補貼80%。截（jié）止2016年2月，全縣共計因病及意外死亡肉牛37頭，共獲得賠付資金15.32萬（wàn）元，有（yǒu）效減輕了貧困戶的經（jīng）濟損失。
另一（yī）方麵，降低融資成本，防範金（jīn）融風險。對於符合條件的貧困戶產業發展貸款，采用基準利率和支農再貸（dài）款優惠利率。同時，由縣財政按到戶貸款年利率5%預留貼息資金（jīn），破解貧困戶難以承（chéng）擔融（róng）資成本的難（nán）題，消除貧困農戶“不敢貸”的顧慮。2016年，全縣安（ān）排300萬元專項資（zī）金用於貧困戶肉牛產業發展貸款綜合貼息。
此外，縣財政按貧困（kùn）戶產業發展貸款規模10%的比例設立風險資金，並引進保險公司開（kāi）展保證保險，形成了承保公司、貸款銀行和政（zhèng）府7:1.5:1.5的（de）扶貧小額信貸（dài）風險分擔機製，有效提高扶貧貸款不良率容忍度，撬動金融資金助力產業（yè）扶貧。
筠連“1+4”產業扶（fú）貧模式與傳統的產業扶貧模式至少有三大區（qū）別：一是從注（zhù）重外部力量“輸血式”扶貧走向調動貧困（kùn）人（rén）口主動（dòng）性和提高參與性的內生“造血式”扶貧；二是從較為單一的政府和行業部門扶貧走向（xiàng）利用激勵機製（zhì）撬動（dòng）社會（huì）資源尤其是金融部門參與產業扶（fú）貧；三是從以注重農業生產走向結構調整、能力提升、金（jīn）融支持和風險防控集成創新，在係統破解產業扶貧困境上已經取得實質性突破和明顯成效（xiào），代表（biǎo）著貧困地區產（chǎn）業扶貧模式創新的重要方向，對提高產業扶貧績效和優化產業（yè）扶貧機製具有重要借鑒（jiàn）價值。
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