記者5月（yuè）9日從（cóng）農業（yè）部獲悉，農業部印發關（guān）於（yú）促進草牧業發展的指導意見（jiàn）。意見指出，到2020年，全國天（tiān）然草原（yuán）鮮草總產草量達（dá）到10.5億噸，草原綜合植被蓋度達到（dào）56%，重點天然草原（yuán）超載率小於10%，全國草原退化和超載過牧趨勢（shì）得到遏製，草原保護製（zhì）度體係逐（zhú）步建立，草原（yuán）生態環境明顯改善；人工種草保留麵積達到3.5億畝（mǔ），草產品商品化程度不斷提高；牛羊肉總產（chǎn）量達（dá）到1300萬噸以上，奶類達到4100萬噸以上，草（cǎo）食畜牧業綜合生產能力明顯提升。

　　意見提出四（sì）個方麵的基本原則（zé）：生（shēng）態優先，草畜配套；優化（huà）布局，分區施策；市場主導，政府（fǔ）引導；產業融合，提（tí）升效益。

　　關於促進草牧業發展的指導意見

　　2015年，中央一號（hào）文件提出要加快發展草牧業。農業部在河北等12個省（shěng）區的37個縣（團、場）組織開展（zhǎn）了草牧業發展試驗試點。這項工作開展以來，各地在政策引導（dǎo）和市（shì）場拉動下（xià）積（jī）極探索，草牧（mù）業發展呈現良好勢頭，草產業（yè）和草食畜牧業加快發展，形成了一批可複製、可推廣（guǎng）的典型。為加快推進草牧業發展，現提（tí）出（chū）以下意見。

　　一（yī）、進一步認識發（fā）展草（cǎo）牧業的重要意義

　　（一）發展草（cǎo）牧業（yè）是統籌農村牧（mù）區生（shēng）態與生產的重要平台（tái）。草牧業以飼草資源的保護利用為基礎，涵蓋了草原保護建設、飼草及畜產品生產（chǎn）加工等環節，順應了當前草原生態文明建設和畜牧業綠色發展的大趨勢，為著（zhe）力打造農牧結合、種（zhǒng）養結合的生態循環（huán）發展（zhǎn）模式提供有力支撐，有利於實（shí）現農村牧區生產、生活與生態的有機結合，協調發展。

　　（二）發展草（cǎo）牧業是推進農業供給側結構性改革的重要切入點。我國牛（niú）羊肉和奶產品（pǐn）競爭力不強。依托（tuō）草牧業全產（chǎn）業（yè）鏈運作，推進（jìn）草（cǎo）畜配套和產業化，實現好草（cǎo）產好肉、產好奶，滿足消費者對更綠色、更豐富、更優質、更安全的（de）草（cǎo）畜產品的需求，增強畜產品競爭力，提高供給結構的適應性和靈活性，提升農業供給體係質量和效率。

　　（三）發展草牧業是農牧業（yè）增（zēng）效和農牧民增收的重要舉（jǔ）措。草牧（mù）業是牧區和貧困山區的傳統產（chǎn）業、優勢產業和支柱產業，約占農牧（mù）民純收（shōu）入（rù）的50%以上。發展草牧業（yè），轉變養殖方式，優化草畜產品生產結構，推進一二三產業（yè）融合，有助於挖潛力、提質量、增效益（yì），大幅度增加農牧民收入，有利（lì）於農牧民脫貧致富奔小康。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　全麵貫（guàn）徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央農村工作會（huì）議精神，認真落實創新、協調（diào）、綠色、開放、共享發展理念，以持續推進（jìn）草牧業科學發展為主線，堅持“生（shēng）產生態有機結合、生態優（yōu）先”的基本方針，創新製度、技術和組織方式，著（zhe）力提升草原（yuán）保護建設水平，實現生（shēng）態穩步向（xiàng）好；著力促進草產業發（fā）展，加快建設現代飼草料產業體係；著力（lì）轉變（biàn）草食畜牧業發展方（fāng）式，形成規模化生產、集約化經營的產業發展格局，為農牧業可（kě）持續發展和全麵建成（chéng）小康（kāng）社會提供重要支撐。

　　——生態優先，草畜配套。根據區（qū）域自然資源的承載能力，在確保生態安全的（de）前提下開（kāi）展草原保（bǎo）護建設，妥善處理生產發展與生（shēng）態環境保護的關係，為養而種，草（cǎo）畜配套，良性循（xún）環，實現生產與生態協調發（fā）展。

　　——優（yōu）化布局，分區施策。綜合考慮北方幹旱半幹旱區、青藏高寒區、東北華（huá）北濕潤半濕潤區和南方區的草原生（shēng）態實際及（jí）草（cǎo）食畜牧業發展水平，統籌資源、產（chǎn）業、技術和市場（chǎng）等因素，結合全國種植業結構調整，科學確定發展重點和空間布局，推動形（xíng）成綠色發（fā）展方式。

　　——市場主導，政府引導。充分發揮市場配置資源的決定（dìng）性作（zuò）用，用好價格“指揮棒”和供求“杠（gàng）杆”，激活草牧（mù）業發展內生動力。更（gèng）好發揮政府（fǔ）引導作用，為各類經營主體營（yíng）造良好的發展（zhǎn）環（huán）境，構建多形式的利益聯結機製。

　　——產業融合，提升效益。加強頂層設計，統籌（chóu）規劃，加（jiā）快促進一二三（sān）產業融合，培育多元化產業（yè）融合（hé）主體，大力發（fā）展新（xīn）型業態，引導產業集聚發展，完（wán）善多渠道產業融合服務，提（tí）升草牧（mù）業生產效率和規模效（xiào）益。

　　（三）主要目標

　　到2020年，全國天然草原鮮草總產（chǎn）草量達到10.5億噸，草原綜合植被蓋度達到56%，重點天然草原（yuán）超載（zǎi）率小於10%，全國草（cǎo）原退化和超載過牧趨勢（shì）得到遏製，草原（yuán）保（bǎo）護製度體（tǐ）係逐（zhú）步建立（lì），草原（yuán）生態環境明（míng）顯改善；人工（gōng）種草保留麵（miàn）積達到3.5億畝，草產品商品化程度不斷提高；牛羊肉總產量達到1300萬噸以上，奶類達到4100萬（wàn）噸以上，草食畜牧業綜合生產（chǎn）能力明顯提升。

　　三、區域布局及主要模式

　　（一）北方幹旱半幹旱區

　　1.基本情（qíng）況：該區位於我（wǒ）國西北、華北北部以及東北西部地區，涉及河北、山西（xī）、內（nèi）蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陝西、甘肅、寧夏和（hé）新疆等10個省（區），草原麵積15994.86萬公頃，是我國北方重要的生態屏障。該區域氣候（hòu）幹旱少雨，年降水量一般在400毫米以下，降水分布不均，部分地區（qū）低於50 毫米。冷季寒冷漫長，暖季幹燥（zào）炎（yán）熱（rè），水分蒸發量大，一般為降水量的（de）幾倍（bèi）或幾十倍。該區域以荒漠化草原為主（zhǔ），生態係（xì）統脆弱。草食畜牧（mù）業生（shēng）產方式（shì）以“放牧+補飼”為主，經營模式多樣。長期（qī）以來，由於重利用輕管護，超載過牧、濫（làn）采亂挖等問題較（jiào）為嚴重，鼠蟲害發生頻繁，導致草原嚴重退（tuì）化、沙化和鹽堿化，水土流失和風（fēng）沙危害日趨嚴重。

　　2.主攻方向：著力治理退化草原，改善草原生態，重點實施退牧還草、京（jīng）津風沙（shā）源治理、新一輪退耕還林還草、農牧（mù）交錯帶已墾草原治理、牧區草原防災減災等工程，全麵實施好草原生（shēng）態保護補助獎（jiǎng）勵政策，鞏固北方重要的生態安全屏障。著力推進草食（shí）畜牧業提質增效、轉型（xíng）發展，重（chóng）點實施肉（ròu）牛肉（ròu）羊養殖（zhí）大縣獎勵、畜牧良種補貼、標（biāo）準化規模養殖（zhí）扶持、肉牛（niú）基礎母（mǔ）牛（niú）擴群增量、畜禽養殖糞汙綜合利用（yòng）等政策，同時加大飼草產業發展扶持力度，大力實施振興奶業苜蓿發展行動，推進糧改飼（sì）試點，夯實草牧業發展的（de）物質基礎。

　　3.推介模（mó）式：圍繞“提（tí）質、增（zēng）效、綠（lǜ）色”的基本方針，引導（dǎo）流轉整合草場、牲（shēng）畜等生產要素，發展家庭農（牧）場和農牧民（mín）合作社，走規模化養殖、標（biāo）準化生產、品牌化經營的產業化發展道路。推介企（qǐ）業“立草為（wéi）業、創新（xīn）開拓、融合發展”的“互聯網+草業”模式和（hé）特色家庭農（牧）場適度規模經營的“輪（lún）牧+補飼”模式等。

　　（二）青藏高寒區

　　1.基本情況：該（gāi）區位於我國青藏高（gāo）原，涉（shè）及（jí）西藏（cáng）、青海全境及四川、甘肅和雲南部分地區, 草原麵積13908.45萬（wàn）公頃，是長江、黃河、雅魯藏布江等大江大河的發源地，是我國水源涵養、水土保持（chí）的核心區，享有中華民族“水塔”之稱，也是我國生物多（duō）樣性最豐富的地區（qū）之（zhī）一。該區主要（yào）分布在海拔3000米以（yǐ）上，空氣稀薄，氣候寒冷，無霜期短。該區域以高寒草（cǎo）原為主，生態係統極（jí）度脆弱（ruò），牧草生長期短，產草（cǎo）量低。草食畜（chù）牧（mù）業（yè）生產方式以放牧（mù）為主（zhǔ），經營模式主要包（bāo）括單戶經（jīng）營、聯戶經營以（yǐ）及（jí）“公司+牧戶”等。由於超載過牧、亂采濫挖草原野生植物、無序開采礦產（chǎn）資源等因素影響，加之自然（rán）條件惡劣，鼠蟲害和雪災發生（shēng）嚴重（chóng），致使草原（yuán）退化，涵養水源功能減弱，大量泥沙流失，直接影響江河中下遊的生（shēng）態環境（jìng）和經濟社會可持續發展。

　　2.主攻方向：著力修（xiū）複草原生態係統，恢（huī）複草原（yuán）植被，維（wéi）護（hù）江河（hé）源頭生態安全，保護生物多樣性，改善農牧民生產生活條件。重點實施退（tuì）牧還（hái）草、牧區（qū）草原（yuán）防災減災、草原自然保護區建設等工（gōng）程，大力實施（shī）草原生態保護補（bǔ）助（zhù）獎勵政策，加大對“黑土灘（tān）”等退化草原的治理（lǐ）力度，重點搞好江河源頭和生態脆弱區（qū）草原保護。著力推進傳統畜牧業轉型發展（zhǎn），重（chóng）點（diǎn）實施肉牛肉（ròu）羊養殖（zhí）大（dà）縣獎勵、畜牧良種補（bǔ）貼、標準化規模養殖扶持、肉牛基礎母牛擴群增量等政策（cè），同（tóng）時加大飼草產業扶（fú）持力度（dù），發展人工種草，因地製宜推進糧改飼，推進（jìn）草產業發（fā）展。

　　3.推介模（mó）式：以科學合理利用草地資源為基礎，通過（guò）培育公司、合作社（shè）、家庭農（牧）場等多種經營主體，探索推行股份製（zhì）合作社為主的規模經營方式，優化配置草場、飼草料地、牲畜等基本生產要素，適度發展高（gāo）原生態特色畜牧業。推介（jiè）行業協（xié）會（huì）帶農戶的（de）“打通信（xìn）息、渠道、技術（shù）三平（píng）台”發展模式；村級合（hé）作社（shè）的“草場、牲畜、品種、勞力重新分配和統治（zhì）、統種、統購、統辦、統分五統一”模式等。

　　（三）東北華北濕潤半濕潤區

　　1.基本情況（kuàng）：該區主要位（wèi）於我國東北和華（huá）北地區，涉及北京、天津、河北（běi）、山西、遼（liáo）寧、吉林、黑龍江、山東、河南和陝西等10省（市），草（cǎo）原麵積2960.82萬公頃。該區水熱（rè）條件較好，年降水量一般在400毫米以上，是我國草原植被覆蓋度較高、天然草原品質較（jiào）好，產量較高（gāo）的地區（qū），也是草地畜牧業較為發達的地區，發展人工種草和（hé）草產品（pǐn）加（jiā）工業潛力很大。草食畜牧業生產方式主要是夏秋放牧-冬春舍飼，經營模式以家庭牧場（chǎng）和聯戶經營並存。該區草原主要分布在農牧交錯（cuò）帶，開墾比較嚴重，水土流失加劇，部分地（dì）區（qū）草原鹽堿化（huà）、沙化。

　　2.主攻方向：著力加強（qiáng）草原監督管理，遏製亂開（kāi）濫墾、亂采濫挖等違法行為。大力推廣人工種草，積極發（fā）展草產業，拓寬農牧民增收（shōu）渠道（dào）。重點實施京（jīng）津風沙源治理、農牧交錯帶已墾草原治理、新一輪退耕還（hái）林還草等工程和草原（yuán）生態保護補助獎勵政策。開展人工種（zhǒng）草，推行糧改飼試點和（hé）振興奶業苜蓿發展行動，加快種養業結構調整。推進草食畜牧業提質（zhì）增效，重點加強畜牧良種補貼、標準化規模養殖、肉牛基礎母牛擴群增量、畜（chù）禽養殖糞（fèn）汙綜合利用等扶持，提高畜牧業發展（zhǎn）質量和效益。

　　3.推介模式（shì）：通過挖掘飼草料生產潛力，積極探索“牧繁農育”和“戶（hù）繁企育”的養殖（zhí）模式，發揮各經（jīng）營主體在人力（lì）、資本、飼草等方麵的優勢，實現牧（mù）區與農區協調發展，種植戶、養殖（zhí）戶與（yǔ）企（qǐ）業多方共贏。推（tuī）介綜合性龍頭企（qǐ）業的“種好草、養好畜、重環保、出精品”的“種養加一體化（huà）”模式和“公司+合作社+基地+農戶”的種（zhǒng）養（yǎng）結合發展模式等。

　　（四）南方區

　　1.基（jī）本情況：該區位於我國南部，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖南（nán）、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四（sì）川、貴州和雲南等15省（市、區），草原麵（miàn）積6419.12萬公頃。該區氣候溫暖，水熱資源豐富，年降水量一般在1000毫米以上，牧草（cǎo）生長（zhǎng）期長，產（chǎn）草量高。草食畜牧業生產方式傳統上散養（yǎng）散放，草畜不配套，發展潛力（lì）大。該區草資源開發利用不足（zú），墾草（cǎo）種（zhǒng）地問題突出，部分地區（qū）草（cǎo）地石漠化嚴重，水土流失加劇。

　　2.主攻方向：合理（lǐ）開發利用草地資源，減少水土流失，積（jī）極發展（zhǎn）草地農業和草地畜牧業。重（chóng）點實施退牧還草、岩溶地區石漠化草地綜合（hé）治理、新一（yī）輪退耕還林還草等工程，推進實施草原生態保護補助獎勵政策，加大草（cǎo）原生（shēng）態（tài）保護力度。加快草（cǎo）食畜牧業轉型發展，重點實施南（nán）方現代草地畜牧業（yè）推進行動（dòng）、畜牧良種補貼、標準（zhǔn）化（huà）規（guī）模養殖、肉牛（niú）基礎母牛擴群增量（liàng）、畜禽糞汙資源化利用等政策，同時大力發展人工種（zhǒng）草，推行草田輪作，因地製宜推進糧改飼，強（qiáng）化草（cǎo）畜配（pèi）套，推進草食畜牧業發展。

　　3.推介模式：

　　依托青綠飼草資源優勢，大力推（tuī）廣糧經飼（sì）三元結構種植（zhí）和標準化規模養殖，因地製宜發展地方特色草食畜牧業。推介天然草山草坡改良、混（hún）播（bō）牧草地（dì）建植、農閑田種草養畜（chù）的“工程項目+公司+合作社”統籌發展模式（shì）和“公司+家庭農（牧）場”的產業化經營模式等。

　　四、保障措（cuò）施

　　（一）切實加強組織領導。各級農牧部門要高度重視，切實把促進（jìn）草牧業發展列入重（chóng）要議（yì）事日（rì）程，積極協調將草牧業納入地（dì）方國民經濟和社會（huì）發展規劃（huá）。要廣泛凝聚工作合力，落實目（mù）標任務（wù），明確工作（zuò）責（zé）任，建立健全“統一領導、分工協（xié）作、廣泛參與”的工作機製，確保各項措施落（luò）實到（dào）位。

　　（二）落實好已有政策。各級農牧部門要認真落實草原和畜牧業各類財政專項資金及（jí）重大工程建設投資，積極發揮（huī）財政資金“四兩撥千斤”的作用，探索創新資金使用方式，放（fàng）大（dà）資金效應，夯（bèn）實草牧業發（fā）展基（jī）礎設施，不斷擴大中央投入的引導示範作用。要創新項目管理，加強督導檢查（chá），確保各項政策措施落實到項目建設主體和草場地塊。

　　（三）完善創設（shè）新政策。各級農牧部門（mén）要結合當前生態文明體製和農（nóng）業農村改革新要求，立足本地區草牧業發展實際，突出問題導向，圍繞草原保（bǎo）護、培育新型經（jīng）營主（zhǔ）體、提升物質裝備水平、加強科技推廣支（zhī）撐和完善金融服務等方麵（miàn），加強政策創設力度，不斷完善草牧業（yè）發展政策（cè）體係。

　　（四）加強輿論宣傳。各（gè）級農牧部門要積極總結好經驗好模式，運用多種（zhǒng）傳播方式，加（jiā）大對“保護草原得力、產業優勢（shì）突出、農（nóng）牧增收顯著、示範帶動強勁”的現代草牧業模式的宣傳推介力度，營造良好社會氛圍，推動草牧業又好又快發展。

（中國證券網）