立法現狀

　　目前我國屠宰（zǎi）行業立法方麵，僅有國務院發（fā）布的《生（shēng）豬屠宰管理條例》(以下簡稱“條例”)，條例自1998年施行以來，已經2007年和2011年兩（liǎng）次修訂。2008年商務部製定實施了《生豬屠宰管理條例實施辦（bàn）法》(以下（xià）簡稱“辦法”)，將條例進（jìn）一步細（xì）化，使之具有可操作性。條例、辦法自實（shí）施以（yǐ）來，對於加（jiā）強生豬屠宰管理，保證生豬產品質量，保障人民群眾身體健康發揮了積極作用。

　　立法原因

　　⑴屠宰和（hé）肉品衛生（shēng）管理較好的國家和（hé）地區都是通過屠宰立法，治（zhì）理和管（guǎn）理（lǐ）屠宰業。如英國130多年前（qián）就製定了世界上第一部《屠宰場法》，美國1891年製定了《肉類檢驗法》，日（rì）本、香港製定了《屠宰場法》，歐洲製定（dìng）了《保護屠宰用動（dòng）物歐洲公約》、新加坡（pō）製定了《有益健康的肉類（lèi）和魚類(屠宰場（chǎng）)法（fǎ）》等。

　　⑵條例存在（zài）諸多缺陷。一是條例（lì）隻是一部行政法規，立法層次和處罰（fá）權限（xiàn）較低。打擊犯罪往往以罰代法，違法成（chéng）本低，成為（wéi）加工（gōng）病死豬、製（zhì）售注（zhù）水肉、添加瘦肉精等（děng）現象屢禁不止（zhǐ）的原（yuán）因。日本的《屠宰場法》明確規定，沒有經過批準設置屠宰場的、以（yǐ）食用目的在屠宰場外進行宰（zǎi）殺的，要處三年以下的徒刑，而我國的條例中對於（yú）私（sī）屠亂宰並沒（méi）有設置明確的處（chù）罰依據，對這種行為的處罰還要借（jiè）助其他法律法規，如（rú）食品安全（quán）法（fǎ）等。二是條例管理（lǐ）範（fàn）圍（wéi）窄。除了目前政府的定點屠宰場外（wài），36%的牛、羊、雞等民間屠宰都未（wèi）在（zài）監管範圍之內。盡管一些（xiē）地方政府對生豬以外（wài）的畜禽屠宰作出了規（guī）定，但地方頒布的管理辦法位次低，缺乏對畜禽屠宰主體行為的製約。一些地方雖然實行牛、羊定（dìng）點屠宰，但由（yóu）於法律不（bú）健全，行政執法人員怕（pà）引起（qǐ）行政訴訟，隻管理、不處罰，甚至不敢管、不敢罰，致使一些地方牛、羊、禽屠宰市場比較混亂，肉品（pǐn）安全（quán）質（zhì）量令人擔憂。三是立法範（fàn）圍僅限於規範屠宰加工環節，未涵蓋肉品後續流通環節，而肉品流通市場的混亂並不亞於屠宰市場。我國（guó）雖然有（yǒu）食（shí）品衛生法、產品質量法、動物防疫法等相關配套法律，但往往難以顧及肉類流通中出現的許（xǔ）多複雜（zá）情況和特殊問題。

　　⑶時機已成熟。2013年3月，十二屆全國人（rén）大一次會議審（shěn）議（yì）通過了《國務院機構改革和職能轉（zhuǎn）變方案》，明確了食品安全監管主要由農業、食藥兩部門負（fù）責，規定農（nóng）業部門負責農產品質量（liàng）安（ān）全監督管理，將（jiāng）商務部的生豬定點屠宰監（jiān）督管（guǎn）理職責劃入農業部，包括起草相關法律（lǜ）法規草案，製定配套規（guī）章、規範，製定行業發展規（guī）劃，負責行業統計，負責屠宰環節（jiē）質量安（ān）全監（jiān）督管理。目前，商（shāng）務部與農業部已完成了生（shēng）豬屠宰監督管理職責移交工作，隨著監管體製的理（lǐ）順，肉（ròu）產品全產業鏈的質量安全管理可以得（dé）到實現（xiàn）。

　　代表（biǎo）建議

　　馮平(第十屆至第十二屆全（quán）國（guó）政（zhèng）協委員，中國肉類食品綜合研究中心總工程師)

　　2003年：建議國（guó）家盡（jìn）快製定“畜禽屠宰（zǎi）法”，全麵規範豬、牛、羊、禽屠宰（zǎi）行為（wéi），堅決取締濫宰，嚴（yán）格執法，對違法者加大處罰力度，使之心存畏（wèi）懼，從（cóng）源頭上消滅（miè）產生食品安全危害的風險。

　　2004年：盡快製定“畜禽（qín）屠宰法”，與國際接軌。

　　2009年：建（jiàn）議全麵（miàn）取消代宰，明晰屠宰（zǎi）場對其產品的責（zé）任，盡快完善相關法律法規，適時出（chū）台“屠宰法”。

　　2012年：認為屠宰應（yīng）該是有（yǒu）具體（tǐ）的法規規定，內容（róng）應該（gāi）有可操作性，建議將國（guó）際上廣泛采用的（de）屠宰企業的肉品（pǐn）安全（quán）責任保障製度、安全風險評估製度（dù）、預警製度等都寫入法規。

　　2014年：盡（jìn）快出台“畜禽屠宰法（fǎ）”，填補立法空白。將國際（jì）廣泛（fàn）采用（yòng）的安全責（zé）任保障、安全風險（xiǎn）評估、安全預警、安全危機處（chù）理、事故（gù）處理、事故賠償、責任追（zhuī）究、缺陷產品召回等重要內容寫入該法。將建立肉類食品安全追溯體係以及病死畜禽，廢（fèi）棄物和屠宰汙水的處理、動（dòng）物福利等有關內容寫進該法。同時，配（pèi）套相關法規，依法行政，有效監督。

　　曹家富(第十屆全國人大代表，河（hé）南華英禽業集團董事（shì）長)

　　2007年：建議（yì）我國應盡早（zǎo）製定一（yī）部“畜禽屠宰及肉類（lèi）產品流通法”，對屠宰廠的設置和肉類的生產經營作出嚴格規定，把屠宰和肉品流通環節全麵納入法製軌道，從而保障肉品質量符（fú）合食用（yòng）衛生標準，促進我國肉類產品（pǐn）的（de）生產發展和走向國際市場。

　　高洪(第（dì）十屆、第十一屆全國人大代表，雲南農業大學教授)

　　2011 年：為了（le）我國（guó）的肉食（shí）品（pǐn）安全（quán），適（shì）應加入世（shì）貿組織後國際貿易的需要，建議製定出台“動物屠（tú）宰法”，以填補這一立法空白。目（mù）前沒有一部法律對畜牧業生（shēng）產（chǎn）和肉品銷售（shòu）等進行統一規範，所以必須單獨立法，絕不是其他法規可以包容或替代的。

　　萬隆(第九屆至第十二屆（jiè）全國人大代表、雙匯集團董事長)

　　2013年：應盡（jìn）快出台“屠宰法”，依法治理屠宰（zǎi）行業，實現屠宰業的依法、有（yǒu）序（xù）、健康發展，保障肉品安全。

　　2014年（nián）：呼籲將屠宰立法。

　　胡（hú）季強(全國人大代表、浙江（jiāng）康恩貝集團有限公司董事（shì）長)

　　2015年：建議人大盡快製定《禽畜屠宰法》，規範屠宰市（shì）場，加大懲處力度（dù），提升檢驗能力，保證肉品質量，保障人民群眾的食肉安全。

　　落（luò）實情況

　　農業部已啟動《畜禽屠（tú）宰管理條例》立法工作。2014年5月5日，農（nóng）業部（bù）辦公廳（tīng）發布“關於（yú）征求《畜禽屠宰管理條例(草案（àn）)(征求意見稿)》的（de）通知，《條例(征求意見稿)》共7章57條，其中明確（què）規定：國家實行畜禽定點屠宰製度;縣級以（yǐ）上地（dì）方（fāng）人民政府統一（yī）負責、領導（dǎo）、組織、協調（diào）、本行（háng）政（zhèng）區域內的畜（chù）禽屠宰管理工作;國務院畜牧獸醫（yī）主管（guǎn）部門負責全國畜禽屠（tú）宰的行業（yè）管理工（gōng）作;推（tuī）行畜禽（qín）定點屠宰廠場分級管理製度;畜禽定點屠宰廠場、點應當對畜禽屠宰活動和畜禽產品質量安全負責等內容。

　　農業部發布的關於做（zuò）好畜禽屠宰行業管理（lǐ）工作的通知中，2015年強調要加快《畜禽屠宰管理條例（lì）》立法進程，2016年則進一步指出要加快（kuài）推進《畜禽屠宰（zǎi）管理條例》立法工作。