2016年（nián）是全麵建成小康社會決勝（shèng）期的開局之年，全國獸醫係統要認真貫徹落實黨的十（shí）八大和十八屆三中、四中、五中全會，以及中央（yāng）農村工作會議、全國農業工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記係（xì）列重要講話精神（shén），以“提質增效（xiào）轉方式、穩糧增收可持續”為主線，緊密圍（wéi）繞“防風險、保安全（quán）、促發展”的目標任務，全麵加強從養殖到屠宰全鏈條（tiáo）獸（shòu）醫（yī）衛生風險管理，切（qiē）實（shí）保障養殖業生產安全、動物源性食品安全（quán）、公共衛生安全和生態安全。

　　一、科學謀劃“十三五（wǔ）”獸醫事業（yè）發展

　　（一）編（biān）製實（shí）施獸醫衛生事業“十三五”規劃。用“創新、協調、綠色、開放（fàng）、共享”新理念引領獸（shòu）醫事業發展，按照“四個全麵”的戰略（luè）部署，規（guī）劃“十三五”時期獸醫衛生事業發展目標、思路和重點任務（wù），務實提（tí）出促進獸醫衛生事業健康發展的政（zhèng）策措（cuò）施，力爭在動物疫病防治、獸醫衛生（shēng）風險（xiǎn）監管（guǎn）、社會化服務體（tǐ）係建設、獸藥和屠宰產業發展等（děng）方麵（miàn）做出科學（xué）可行、係統全麵的製度安排，促進解決重點難點問題，推動形成與全麵建成小康社會相適應的現代化獸醫衛生治理體係和（hé）治理（lǐ）能力（lì）。

　　二、大力加強獸醫體係能力建設

　　（二）強化獸醫隊伍建設（shè）。嚴格（gé）官方獸醫管理，製定官方獸（shòu）醫管理規章製度，健全教（jiāo）育（yù）培訓和綜合考評機製。優化執業獸醫隊伍發展環境，探索建立獸醫執業條件標準，做好2016年執（zhí）業獸醫資格考試工作。加強鄉村獸醫（yī）考核、培訓，嚴格鄉村獸醫登記（jì）備案管理。規範村級防疫員管理，製定村級防疫員參與動（dòng）物防（fáng）疫工作的管理辦法，提高村級防疫員組織化水平。支持開展動物疫病防治比武等活動，營造獸醫（yī）工作（zuò）人員加強業務學習實踐（jiàn）、提高綜（zōng）合（hé）素質的良好氛圍。

　　（三）抓好獸醫機構核心能力建（jiàn）設（shè）。針對各級動物衛生監督、動物（wù）疫病預防控製（zhì）、獸醫藥品監察、畜禽屠宰行業管理等機構，研究製定與（yǔ）職責任（rèn）務相匹配的（de）人員配置、經費保障、設施條件標準，促進核心（xīn）能力建（jiàn）設，為（wéi）獸醫機構履職盡責（zé），規範開展動物防疫、動物和動（dòng）物產（chǎn）品檢疫和獸醫行政執法等獸醫工作提供有力保障。

　　（四）優化獸醫機構協作關係（xì）。加強獸醫行政管理、行政執法和技術支撐機構之（zhī）間的銜接配合，健全基層動物疫病防控和監督執（zhí）法工作的協調（diào）聯動機製，確保信息互（hù）通（tōng）、資源（yuán）共享、協調聯動、相互促進，以嚴格的監督執法保（bǎo）障動物疫病防控措施的有效落實，以強有（yǒu）力的技術（shù）支持促進（jìn）獸醫衛生監督（dū）執法（fǎ）工作科學開展。

　　三（sān）、切實強化動物疫病防（fáng）治

　　（五）加強重點疫病防控。深入（rù）貫徹落實《國家中長（zhǎng）期動物疫（yì）病防治規劃（2012—2020年）》，組織開展執行情況（kuàng）中期評估。強化16種（zhǒng）國內優先（xiān）防治動物疫病防控，加強13種重點外來動物（wù）疫病風險防範。實施動物疫病監測與流行病學調查計劃，強化監測結果（guǒ）的分析應用，全麵掌握重點（diǎn）動物疫病病（bìng）原分布和流行態勢。全麵實施口蹄疫、禽流感、布病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病防（fáng）治計劃和小（xiǎo）反芻獸疫消滅計劃，出台高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城（chéng）疫、奶牛結核病、種禽場疫病淨化、種豬場疫病淨化指導意見，指（zhǐ）導各地科學開展相關疫病防控工作。嚴格（gé）動物疫情報（bào）告和疫情舉報核（hé）查製度。突出抓好種畜禽場主要垂直傳播疫病控製，推動實施種源正向監測淨化，從源頭控製動物（wù）疫病風險。

　　（六）落（luò）實重點馬病消滅淨（jìng）化措（cuò）施。嚴格馬屬動物移動（dòng）監管，加強馬屬動物特別是競技娛樂用（yòng）馬、高風（fēng）險區馬屬動物的重（chóng）點疫病監測。鞏固馬鼻疽（jū）防治成效，維（wéi）持無疫狀態。指導做好國禮（lǐ）馬疫（yì）病防治工作。落實（shí）馬傳貧消滅（miè）工作實施方案（àn），持續（xù）開展馬傳貧（pín）曆（lì）史無疫和消滅達標地區監（jiān）測，加快推進內蒙古、雲（yún）南和（hé）新（xīn）疆等3個省區（qū）馬傳貧消滅（miè）達標驗收工作。

　　（七）防範外來動物疫病傳入風險。製定（dìng）實施非洲豬瘟（wēn）等外來動物疫病防控應急預案、瘋牛（niú）病風險（xiǎn）防範計劃，開展技（jì）術培訓，完善應急處置工（gōng）作機製。加強跨（kuà）境動物疫病聯（lián）防聯控（kòng），積極探索跨境（jìng）動物疫病防控工作新模式（shì），強化（huà）風險監測預警和物資技術儲（chǔ）備，嚴密防範境外疫情傳入風險。

　　（八）加強動物疫病區域（yù）化管理。加（jiā）快推進無規定動物疫病區和生物（wù）安全隔離區建設。支持有條件的地區開展無疫區建設評估工作，鼓勵現有無疫區增加規（guī）定動物疫病病（bìng）種，鼓勵無（wú）疫區申（shēn）請國際無疫認證；支持（chí）符合條件的企業提升生物安全水平，建設生（shēng）物安全隔離（lí）區（無疫企業）。

　　四（sì）、進一步強化獸醫衛生監督執法

　　（九（jiǔ））加強監督執法規範化建設。認（rèn）真落實《中共中央關於全麵推進依法治國若幹（gàn）重大問題的（de）決定》，嚴格規範公正文明執法。落實行政執法（fǎ）責任製，嚴格執行《農業部畜牧獸醫行政執法（fǎ）六條禁令》和屠宰檢疫“五不得”，堅決懲治不作為、亂作為和執法腐（fǔ）敗現象。嚴格落實《農業行政（zhèng）處罰信息公開辦法（fǎ）》，及時公開有關行政處罰案件信息，接受（shòu）社會監督。以法律（lǜ）法規和執法（fǎ）實務為重點（diǎn），加強執法人員培（péi）訓考核，提高（gāo）執法（fǎ）人員（yuán）的（de）政治素質和業務（wù）能力。

　　（十（shí））嚴格養殖運輸屠宰環節監（jiān）督（dū）執法。強化養殖檔案管理，掌握轄區內動（dòng）物疫病防控、病死動物無害化處理等方麵的動態變（biàn）化情況。嚴格落實動（dòng）物檢疫申報和產地檢疫製度。進一步研究規範犬貓檢疫監管。嚴格落實（shí）跨省調運種用動物、乳用動物檢（jiǎn）疫審批（pī）製度，開（kāi）展跨省調運種用動物、乳用動物專項整治行動。探索建立以（yǐ）動物防疫條件、動物疫病區域化管理和動物疫病檢測結果（guǒ）為前提的活畜禽跨省（shěng）調運產地（dì）準（zhǔn）出製度。完善原產地、目的地檢疫監管信息共享機製，嚴防（fáng）動物疫病跨（kuà）區域傳播（bō）。嚴格屠宰檢疫，強（qiáng）化生豬屠宰專項整治，組織開展生豬（zhū）屠（tú）宰監管“掃雷行動”，加大對鄉鎮小型屠宰場點“代宰”行為和屠宰廢棄物無害化處理的整治力度。積極推行網格化監管、黑名單管理製度，嚴格管理薄弱環節和問題場所，推動落（luò）實企（qǐ）業主體責任。

　　（十一（yī））規範動物診療場所監（jiān）督管理。完善（shàn）動物診（zhěn）療機構和獸醫執業管理製度，強化（huà）動物診療機構日常監管和執法檢查，進一步規範動物診療市場。

　　（十二）強化獸醫實驗（yàn）室監督管理（lǐ）。嚴格動（dòng）物病原微生物高級別生物安全實驗室資格和（hé）實驗活動審批，規範動（dòng）物病原微生物菌（jun1）（毒）種保存使（shǐ）用監管。組織做好獸醫係統實驗（yàn）室考核（hé）、檢測能力（lì）比對工作（zuò）。開展轄區內獸醫實驗室基本情況及生物安全管（guǎn）理情況摸底調查。嚴厲打（dǎ）擊違反實驗室生物安全管理法律法規（guī）的行為。

　　（十三）完善病死（sǐ）畜禽無害化處理機（jī）製建設。貫徹落實（shí）《國務（wù）院辦公廳關於建立病死畜禽無害化處理機製的意見》，完善保障措施，創新工（gōng）作模（mó）式，加快病死畜（chù）禽無害化處理機製建設，對養殖、運輸（shū）、屠宰等環節產（chǎn）生的病死畜禽嚴格進行無害化處理，確保不出現大（dà）規模亂拋病死畜禽危害環境（jìng）和食品（pǐn）安全現象。

　　五、促進獸藥和屠（tú）宰產業發展

　　（十四）推動獸藥（yào）產業健康發（fā）展。以轉變獸藥產業發展方式為主攻方向，完善獸藥研製、生產、經營和使用管（guǎn）理（lǐ）製度，加快產業結構調整和科技創新，促進獸藥產業健康發展。貫徹實施新修訂（dìng）的《獸藥產品批準文號（hào）管理辦法》（農（nóng）業部令（lìng）2015年第4號（hào）），推動（dòng）解決產（chǎn）品同質化嚴重問題（tí）。完善寵物用藥審批製（zhì）度。健全獸（shòu）藥行政管理、技術（shù）支撐和執（zhí）法監督體係。嚴格獸藥生產經營使用（yòng）監管，落實日常監督檢查、專項整治和飛行檢查等管理（lǐ）措（cuò）施，加大對風險大（dà）、隱患高的獸藥監督抽（chōu）查力度，嚴（yán）厲打擊違法添加、製假售假、違（wéi）規使用（yòng）等獸藥違法違規（guī）行為（wéi）。深入開（kāi）展動物及動物產品獸藥殘留監控工作（zuò），加大抗菌藥（yào）物殘留抽檢覆蓋麵，提高抽檢頻率（lǜ），追溯陽（yáng）性樣品。持續強化動物源細菌耐藥性監測，開（kāi）展抗菌藥物風險評估，淘汰存在風險隱患的（de）獸藥品種。組織開展“全國獸（shòu）用抗（kàng）菌藥綜合治理（lǐ）五年行動”，采取（qǔ）多種形式宣傳畜（chù）禽安（ān）全用藥規定，引導養殖（zhí）戶自覺規範獸藥（yào）使用（yòng）行為（wéi）。

　　（十五（wǔ））引導屠宰產業轉型（xíng）升級。研究出台促進畜禽屠宰產業健康發展指（zhǐ）導意（yì）見，明確產（chǎn）業發展方（fāng）向，引（yǐn）導產業（yè）轉型升級（jí）。加強畜禽屠宰統計監測，及時、準確報送屠（tú）宰政務信息和監測信息。強化屠宰行業發展研究，及時預警處（chù）置行業潛（qián）在風險。加快技（jì）術升級和產業（yè）轉型，加大屠宰技術（shù）人員培訓力度，健（jiàn）全屠宰檢驗體係，提高屠宰企業質量（liàng）自控能力。繼續做好生豬定點屠（tú）宰資格審核清理工作，從嚴掌握生豬定點屠宰企業清理標準，符合生豬定點屠宰企（qǐ）業法定設立條件的，及（jí）時核發新證；不符合法定設立條件的，限期整改，整改仍達不到要求的，堅決依法取締（dì）。對新設立的畜禽屠宰企業，嚴格審核（hé）把關。推進“廠場對接”“廠超對接”，促進一二（èr）三產業融（róng）合。推進畜禽屠宰標準化生產，促進屠（tú）宰企業標準化改造。指導畜禽屠宰行業安全生產，督促畜禽屠宰企業落實安全（quán）生產主體責任，加強畜（chù）禽屠宰安（ān）全生產隱患排查。

　　六、加快獸醫領（lǐng）域信息化建設步伐

　　（十六）推進從養殖到屠宰（zǎi）全鏈條獸醫衛生風險（xiǎn）追溯監管信息（xī）體係建設（shè）。堅持資源共享、信息互（hù）通，建立健全動（dòng）物疫病防治、獸醫衛生監督、機構隊伍管理以及獸醫藥品和畜禽屠宰統計監測等關鍵信息係統。推進動物標識及動物產品追溯體係建設。加快動物檢疫合格證明電子出證中央級平台和各省（shěng）現有平台對接，2016年6月底前實（shí）現（xiàn）全國跨省調運畜（chù）禽檢（jiǎn）疫數（shù）據互聯互通。全麵推行獸藥（yào）“二維碼”追溯管理（lǐ），加快地方獸藥產品追溯（sù）監管係統與（yǔ）國（guó）家獸藥追溯信息管理平台對接，推進獸藥生產經營使用環節電子追溯工作（zuò）。

　　七、強化綜合保障

　　（十七）完善財政支持政策。積極爭取有關部門（mén）支持，健全獸醫工作財政支持保障機製。推動優化動物防疫補（bǔ）助政策，探索實行強製免疫疫苗規（guī）模養殖場自主采購、強製免疫（yì）補助“先打後補”等政策措施。加（jiā）強與銀行、保險等機構合作，深入推進病死畜禽無（wú）害化處理等獸醫工作與養殖業保險聯動機製建設，放大財政資金杠杆撬動（dòng）作用，建立財政投入與金融保險、社會資本組合利用，獸醫衛生工作與金（jīn）融（róng）服務（wù）互相促進的（de）新機製。

　　（十八）加強技術支撐。充分發揮企業和教學、科研、技術支持單位科技創新的主體作用，加強動物疫病防治（zhì）技術（shù）、安全高效獸藥、快速實用診斷技術研究和儲備。利用各級各（gè）類獸醫機構和人才隊伍，抓好科學技術推廣應用，促進（jìn）科技成果在（zài）從養殖到屠宰全（quán）鏈條獸醫衛生（shēng）風險控製、管理工作中的轉化應用。

　　（十九（jiǔ））加大宣傳工作力度。充（chōng）分利用電視（shì）、廣播、報刊（kān）、網絡、手機客戶端等多種形式，加大獸醫衛生工作（zuò）日常宣傳力度，打造獸醫宣傳品牌，深挖地方典（diǎn）型經驗、先進做法、模範人物，進一步提升獸醫工作者的社會形象，營造社會關注獸醫、理（lǐ）解獸醫（yī）、支持獸醫的良好氛圍。加強與協會、學會等社（shè）會（huì）組織合作，推進獸醫網絡社群建設，培養一批獸醫領域意見領袖，有效提高（gāo）重大獸（shòu）醫公共衛生問題的輿論引（yǐn）導能力。

　　（二十）加強（qiáng）行風建設。堅持（chí）“管行業（yè）必（bì）須管行風（fēng）”，持續開展行風建設工作。集中整治獸醫隊伍中存在的不作為、慢（màn）作為（wéi）、亂作（zuò）為問題。繼續做好取消下放行政審批事項的銜接（jiē）落實工作，確保平穩過渡，防止“中梗阻”和“一放（fàng）了之”。切實強（qiáng）化權力監督，確保公（gōng）正公開、透明高效地行使權力。

　　（二十一）強化工作督導落實。用好績效管理工具，將重點（diǎn）工作（zuò）充分（fèn）體現在加強重大（dà）動物疫病延（yán）伸績效管理指標（biāo）體係中，明（míng）確工作要求、時間進度（dù）和責任分工，形成常態（tài）化督（dū）查機製，進一步提高督查工（gōng）作科學（xué）化水平，推動各項（xiàng）工作落到實處。